社保基金管理必須納入法制軌道

11月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出：社會保障制度是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；社會保險(xiǎn)基金必須切實(shí)管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責(zé)任；社會保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。

社會保險(xiǎn)基金由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等五大保險(xiǎn)基金組成，它與補(bǔ)充保險(xiǎn)、全國社?；鸬葮?gòu)成了社會保障基金。2005年，全國養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等三項(xiàng)社會保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到15716萬人、13783萬人和10648萬人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放保障了4367萬離退休人員和362萬失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

社會保險(xiǎn)基金是老百姓的養(yǎng)命錢，基金能否實(shí)現(xiàn)“安全完整”與“保值增值”，不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的社會問題。目前社會保險(xiǎn)基金管理還存在一些漏洞，監(jiān)管法規(guī)不完善，法規(guī)層次不高，管理力量和手段有限，某些地方和部門負(fù)責(zé)人法制觀念淡漠，監(jiān)督不到位，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。

審計(jì)署11月23日公布了對29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果。從審計(jì)情況看，社會保險(xiǎn)基金還有一些歷史遺留問題尚未解決，有些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題金額達(dá)71億元，部分資金無法追回。勞動和社會保障部自1998年以來會同其他部委對社會保險(xiǎn)基金共進(jìn)行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個(gè)省份有擠占挪用情況。

有關(guān)部門審計(jì)和檢查結(jié)果顯示，違規(guī)動用社會保險(xiǎn)基金的情況比較嚴(yán)重，如對外投資，購建辦公用房和職工宿舍，委托金融機(jī)構(gòu)貸款，經(jīng)商辦企業(yè)，彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)，違規(guī)擔(dān)保，彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)?；稹保杞o企業(yè)等等。此外，一些地方基金管理也不夠規(guī)范，如社保代征機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時(shí)間將社會保險(xiǎn)基金收入存入專戶，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在決算中少計(jì)保險(xiǎn)基金收入等。

國務(wù)院常務(wù)會議要求有關(guān)部門和各地政府對社會保險(xiǎn)基金審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補(bǔ)足，違法違紀(jì)問題要一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要著力在完善制度、加強(qiáng)管理上下功夫：勞動保障、財(cái)政、民政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、監(jiān)察等部門各司其職，協(xié)同配合，認(rèn)真做好社會保險(xiǎn)基金的征收、支付、管理和監(jiān)督工作；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)基金必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，形成嚴(yán)格的制約機(jī)制；提高社會保險(xiǎn)基金管理的透明度，定期向社會公布籌集、管理、使用和運(yùn)作情況，接受社會監(jiān)督；進(jìn)一步研究社會保險(xiǎn)基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高資金回報(bào)水平，給人民群眾帶來更多實(shí)惠。

社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督包括對基金征繳、支出和結(jié)余情況的監(jiān)督檢查。基金征繳監(jiān)督主要是監(jiān)督企業(yè)繳費(fèi)行為，有無少報(bào)參保人數(shù)，少報(bào)工資總額、故意少繳或不繳費(fèi)；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的保險(xiǎn)費(fèi)是否及時(shí)足額繳入收入戶管理，有無不入賬、搞體外循環(huán)或被擠占挪用；收入戶資金是否按規(guī)定及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶等?；鹬С霰O(jiān)督主要是監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出基金，有無多支、少支或不支，有無挪用支出戶基金；受益人有無騙取保險(xiǎn)金行為等。結(jié)余基金監(jiān)督主要是監(jiān)督有無擠占挪用基金、動用基金的行為；結(jié)余基金收益狀況，是否合理安排存期以追求收益最大化；是否按規(guī)定及時(shí)足額撥入支出戶等。

按照勞動和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，社會保險(xiǎn)積累基金除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購買國債，在國家作出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資；社會保險(xiǎn)基金必須納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。據(jù)悉，《社保基金管理?xiàng)l例》已納入立法日程，《社會保險(xiǎn)法》正在制訂之中，社會保險(xiǎn)基金的收支和監(jiān)管將全面納入法制軌道。