冷戰后俄羅斯與中亞的“不解情緣”

俄羅斯與中亞國家由于地緣的、歷史的和現實的諸多因素，使得雙方的關系復雜且易變。在冷戰后雙方的身份與地位均發生了較大變化的情況下，俄羅斯面對地位沉淪與美國侵入中亞的嚴酷現實，表現出了一種不解的中亞情緣。中亞國家則在美俄爭奪中亞的角逐中做出了時而靠美，時而依俄的外交選擇。那么，在全球化浪潮滌蕩世界并形成利益主導一切的國際關系準則下，在俄羅斯重振曙光初現之際，俄羅斯能重塑中亞領導者的角色嗎？變革中的中亞國家是否接受了俄羅斯撐起的保護傘呢？

冷戰后俄羅斯與中亞國家關系

冷戰結束后，國際形勢發生了巨大的變化。俄羅斯與中亞諸國作為前蘇聯的加盟共和國也都相應的走上了獨立發展的道路，彼此之間關系的選擇和經濟建設成為擺在雙方面前最現實的課題。而雙方這種既具有歷史延續性，又具有現實創新性的特殊建構關系形式，植根于俄羅斯實力的下降和中亞諸國追求獨立發展的迫切心理之上，并形成了俄羅斯與中亞各國分合瞬變的雙邊或多邊關系。冷戰后十余年來，雙方關系的發展脈絡大體上可以梳理為四個時期。

（一）獨立后至1993年。俄羅斯奉行“一邊倒”親西方外交，謀求“回歸文明世界”，惟恐中亞成為俄羅斯的“包袱”，雙方關系基本上維持了“一種傳統上的盟友關系”。

在冷戰結束、兩極格局解體和全球化加速進行的背景下，俄羅斯領導人強調，西方“富裕的、發達的、文明的國家對于俄羅斯經濟、文化、政治的復興是十分必要的。”基于對西方文明的渴望，俄羅斯選擇了向西方“一邊倒”的外交政策，而對發展與中亞國家的關系并未予以充分的重視。相反，俄羅斯深恐中亞各國的通貨膨脹造成盧布嚴重貶值而影響俄羅斯經濟的運行，妨礙“回歸文明世界”目標的實現，于是將困境中的中亞看作自己發展的“包袱”，維持著對中亞的傳統影響。

（二）1994至2000年。俄羅斯親西方外交失敗，“回歸文明世界”愿望受挫，面對生存環境的惡化重新審視、調整了中亞戰略，力求重現對中亞的重要性。但是由于“休克療法”和貨幣政策對中亞的沖擊，中亞國家要求擺脫俄羅斯影響和控制的愿望日益加強，雙方矛盾日漸增多。

1994年至1998年，是冷戰結束以來雙方關系迅速發展的時期。特別是1998年被稱為俄羅斯經營中亞的成果年，俄羅斯與中亞五國進行了“旋風式”的互訪，簽署了多項雙邊、多邊合作文件。與此同時，軍事合作也提上了日程，俄羅斯邊防軍撤出中亞并達成了軍事資源共享的意向。這樣，俄羅斯與中亞國家關系提升到了一個新的高度，雙方關系呈現出了積極的發展態勢，俄羅斯在中亞國家的傳統形象和影響得到了加強。

1999年至2000年，隨著美國對中亞戰略地位認識的提高，其力量實質性地進入中亞并全面加強了與中亞國家的合作，美國在中亞的力量趕上并超過了俄羅斯，中亞國家的親美傾向也逐漸強化，致使俄羅斯在中亞的優勢相對下降。2000年，在美國大肆向中東、中亞揮舞大棒的時候，剛剛執政的普京總統以東方特色的懷柔政策求善中亞，2000年底俄在中亞的戰略存在出現了上升勢頭。但是，“9·11”事件的爆發對俄苦心經營的中亞戰略來說無疑是一次重大打擊，中亞國家出于安全戰略的需要再一次把對外戰略的指針撥向了美國。

（三）2001年9月至2004年。“9·11”事件后中亞在對外戰略上處于兩難困境，“親美冷俄”是這一時期中亞國家對外戰略的主線，俄羅斯在中亞地緣政治中的傳統優勢被美國置換。

“9·11”事件把中亞國家推向了美國關注的中心，中亞被置于美國外交戰略的重點。另外，“9·11”事件對俄羅斯在中亞的戰略存在也是巨大的沖擊，俄羅斯出于防恐和反恐的需要，默許了美國力量在中亞戰略空間中的迅速崛起。2001年12月初，在美國取得了以卡爾扎伊為首的阿富汗臨時政府成立這一反恐重大成果之后，仍然宣稱殘余塔利班分子與某某國有牽連，言外之意無疑是強調美國在中亞的力量長期存在下去的理由。于是，單純的反恐被如何實現在中亞的地緣政治優勢所取代。面對上述情況，俄羅斯十分清楚“9·11”后的中亞局勢無異于鳩占鵲巢。俄羅斯認為中亞諸國對美國的反恐作戰提供了過分的合作，如若繼續下去，不僅會給俄羅斯帶來麻煩，而且有可能導致美俄在中亞戰略對比優勢的嚴重倒置，這就刺激了俄在中亞地區保持和發展其戰略存在的雄心。因此，普京進一步強化了對中亞的攻勢，以圖守住中亞后院。2002年俄羅斯在中亞方向組建了重兵集團，并提出了應對局部戰爭和武裝沖突的要求，還聲稱不排除實施“先發制人”打擊的可能性。同時注重深化與中亞諸國的能源、安全合作以此來影響、控制中亞國家。盡管如此，俄羅斯在與美國爭奪中亞地緣政治利益的較量中仍是明顯居于劣勢。

（四）2005年至今。中亞國家在對外戰略上倒向俄羅斯，俄與中亞諸國關系回暖，俄重新居于中亞地緣政治的優勢地位。

隨著反恐戰爭的深入，中亞地區的恐怖主義暫時有所收斂。美國在中亞謀求“臨時反恐基地”的承諾逐漸改變為以“民主”改造中亞的政策，結果造成中亞各國面臨顏色革命的危險。為了改善和應對經濟發展的嚴峻現實和預防政權動蕩的沖擊，中亞國家在對外關系上再次將俄羅斯置于優先地位，謀求在傳統保護力量的羽翼下謀得更大的生存發展空間。2005年5月，曾經是支持美國進行阿富汗戰爭的排頭兵的烏茲別克斯坦，因“安集延騷亂事件”與美國發生爭執，雙方關系趨于緊張，由此拉開了中亞國家再次倒向俄羅斯的序幕。10月，在普京53歲生日之時，更是收到了一份重要的禮物：“中亞合作組織峰會決定，將該組織與俄羅斯主導的歐亞經濟共同體合并”，“多個中亞國家或明或暗的表示要與俄羅斯談合并、談結盟、談加強盟友關系”，這是中亞國家倒向俄羅斯的明確信號。俄羅斯在中亞的地緣政治優勢重新凸顯。

俄羅斯中亞政策的緣起

俄羅斯與中亞國家某種程度上可以說是難兄難弟，獨立后俄羅斯在繼承蘇聯大國地位的同時也繼承了對中亞的傳統影響力。但是冷戰后的俄羅斯由于地位的下降，在處理中亞關系時已經從單純的影響和控制轉向以合作求影響求控制。特別是2005年以來俄羅斯實行的剛柔并濟、以懷柔為主的中亞戰略、極大地扭轉了俄在中亞地緣政治中的頹勢，將中亞再次收歸麾下。可以預測，普京這種有東方色彩的收控中亞的戰略在短期內不會改變。

第一，帝國情結的歷史延續。中世紀時代，俄羅斯的帝國形象無可置疑，鐵騎跨歐亞，雄風震北疆。近代史上，俄羅斯是鏟除歐洲革命，實現歐洲“和平與均勢”的憲兵。現當代史上，俄羅斯作為前蘇聯的“棟梁”，其威風亦無須贅言。可見，自古以來光輝的帝國夢想與威嚴的帝國形象一直與俄羅斯相伴相生。同樣，命運的多舛也一樣讓俄羅斯左右為難，20世紀90年代初，蘇聯帝國坍塌，冷戰告終，俄羅斯的版圖、實力、地緣環境和國際地位發生了深刻的變化。殘酷的現實對俄羅斯產生了強烈的沖擊，因而今天俄羅斯的帝國情結凝結了更多的歷史懷戀和對復興的強烈愿望。俄前外長科濟列夫認為，俄羅斯在世界上不能作為歐洲的“病人”存在，它應該成為強大國家，并應在自由民主國家的大家庭中占據應有的位置。

第二，全球化浪潮下生存空間嚴重惡化的必然選擇。在全球化浪潮中，俄羅斯的鄰邦都不同程度上把握住了機遇，綜合國力迅速提升，相比之下，俄羅斯卻步履蹣跚。俄一向認為，自擺脫了草原人的統治與威脅之后，它所面臨的威脅幾乎全部來自西方，俄對東方的領土擴張總體上來說是一帆風順，落后的東方對俄畏懼和驚恐的目光是俄優越于東方自豪感的深刻淵源。但是，面對冷戰后神奇般崛起的東方和迅速一體化的西方，俄羅斯從未有過的不安全感和畏懼感是刻骨銘心的。為了在嚴酷的現實中維持和拓展生存空間，俄必須守住中亞后院，看緊自己的西北大門。

第三，穩定南部邊疆，防止國外極端勢力的滲入。南部邊疆一直是俄邊境安全的最大挑戰，雖然普京執政以來以重火力打擊車臣叛亂，但是，南部的恐怖主義、極端勢力、分裂勢力、毒品生產和跨國境走私在外國勢力的插手下呈現出了新的特點和復雜化的傾向，對國家統一，領土完整構成了嚴重威脅。解決這一問題，打擊突發性的南部事件時中亞國家是最好的幫手。

第四，謀求國家利益，特別是經濟利益的需要。在能源合作上俄與中亞有著很重要的利益結合點，尤其在關于里海能源開發及劃界上俄不能不考慮與中亞的磋商與合作。此外，俄羅斯與中亞國家還是歐亞經濟共同體、統一經濟空間等地區一體化組織的成員國，并在這些組織框架內進行著雙邊和多邊合作，俄羅斯要想實現在組織框架內、平等基礎上的利益最大化、拓寬合作領域、深化合作層次、落實合作目標，離開中亞國家的支持是不切實際的。

第五，構筑新的“俄羅斯－中亞”合作模式，為促進與其他獨聯體國家關系做示范。冷戰后，俄羅斯一直認為獨聯體國家是俄不應舍棄的“失地”，但是在具體處理俄與獨聯體國家關系時卻沒有切實有效的方案可行，俄希望在新的“俄羅斯－中亞”合作模式中得出很好的經驗，并用俄所期望的成功的“俄羅斯——中亞”合作模式來對其他獨聯體國家做出示范。

中亞國家對俄政策的緣由

中亞國家在美俄的博弈中之所以重新選擇了俄羅斯，主要原因有以下幾點。

首先，穩定國內秩序，打擊恐怖主義，俄羅斯顯得誠信可靠。獨立以來中亞國家面對恐怖主義與顏色革命的兩面夾擊，也曾希望借助美國之力。但美國對中亞的扶助口頭承諾多實際履行少，削弱了雙方合作的基礎。因而遠美近俄，重新把安全視角轉向地區安全的傳統維護者俄羅斯是理想的選擇。特別是普京執政以來重視發展與中亞關系，在國際恐怖主義和宗教極端勢力非法武裝多次入侵烏、吉、哈、塔制造恐怖事件時，調集大量人力、財力支援幾國的反恐行動，更加深了中亞國家對俄的信任。

其次，俄羅斯的中亞戰略適合中亞局勢。一連串的“顏色革命”表明，富有幻想性地采用西方自由民主模式并不適合中亞國家，繼而把借鑒的模式再次轉向俄羅斯。俄一直堅持的“可控制民主”也是俄羅斯結合自身歷史因素及現實情況而提出的政治民主形式與主張，這與中亞國家的立場和處境也是相吻合的，俄羅斯有意無意地將“可控制民主”向中亞國家推銷，也成為雙方進一步合作的政治基石。

第三，中亞國家與俄羅斯都是前蘇聯加盟共和國，溝通比較容易。中亞國家與俄羅斯在意識形態上并無大的分歧與爭議，阻礙雙方進展的核心問題是邊界問題和民族問題。如若雙方本著真誠和務實的原則解決這一問題，雙方和諧相處并不難。另外，中亞國家由于歷史的、現實的因素的確對俄羅斯有種天生的歸屬感和敬畏感，加上美國在中亞策動“顏色革命”時俄屯兵邊界，確給中亞國家帶來幾分威懾力。

第四，中亞國家推進經濟改革離不開俄羅斯的援助。俄羅斯是中亞國家主要的經濟合作伙伴，雙方有著密切的經濟往來與合作潛力。“中亞國家向來把俄羅斯人當成救助者的歷史記憶、經濟結構上對俄的巨大依賴、親俄精英的存在和大量俄羅斯人在當地的居住并與當地人通婚的事實等等”，都使得中亞對俄羅斯的依賴較深。由此可見，雙方經貿關系及能源合作的巨大潛力成為中亞國家靠攏俄羅斯或雙方改善關系的內驅力。

第五，中亞國家倒向俄羅斯也是俄羅斯多年來苦心經營的階段性成果。獲取中亞國家這個資源豐富、極具戰略影響的“后院”是俄羅斯長久的夢想與外交政策的重點。普京執政以來在處理雙方關系時“更加注重平等、互惠、互相尊重和措施的有效性”，在投入力度增大的同時注意不干涉中亞國家內部事務，這種務實的態度“在一定程度上減弱了中亞國家對俄羅斯可能存在的帝國野心的疑慮，增強了它們對俄的向心力。”

總之，冷戰結束后十余年來，俄羅斯與中亞諸國在發展彼此關系時都以追求國家利益和民族利益、拓展生存外延為出發點，以靈活、務實、自決和平衡的外交途徑為支撐，因時就勢地調整和變換著彼此間的關系和組合方式，但始終呈現出一種不解的情緣。這種情緣既有深刻的歷史傳統，也有地緣政治的緣由，更有現實國際環境的影響。這種情緣將繼續經受歷史的考驗并不斷充實新的內涵。

(本文責任編輯:王棟)