俄羅斯難過入世關

俄羅斯是世界貿易組織之外的最大經濟體。自1993年6月向關貿總協定遞交了加入的正式申請后，迄今為止俄羅斯的入世談判已進行了13年、30輪。隨著2006年5月16日和6月6日俄羅斯分別與哥倫比亞和澳大利亞簽署了雙邊談判議定書，目前俄入世的談判對手僅剩下美國。俄羅斯本來打算在八國峰會期間與美方達成雙邊入世協議，但期待的結果并沒有出現，這使俄羅斯打算在2007年4月成為世貿組織全權成員國的愿望落空，俄羅斯入世問題又一次陷入撲朔迷離之中。《俄羅斯報》的文章甚至認為，俄未必能在2009年之前入世。俄羅斯想過入世這關還是一個字，難。

俄羅斯入世談判的四個主要問題及談判結果

1、商品市場準入問題即關稅減讓談判。1998年年初，俄向WTO提交了“入世”的初步進口關稅稅率表，俄羅斯代表團開始與世貿組織就商品市場準入問題進行談判。西方國家一開始對俄羅斯的要價很高，堅持俄必須履行WTO所謂的“零關稅方案”。俄在進口關稅的談判中始終堅持以可以接受的條件為原則，在一些問題上不做出讓步，并且以暫時的經濟困難、結構改革和預算上的問題為由，認為俄羅斯不可能立即并實質性地降低關稅稅率。2004年秋天，俄羅斯加快了入世談判的步伐，2004年同20個成員國進行了談判，2005年又和15個國家進行了談判。俄羅斯與世貿組織成員國就商品市場準入問題的談判進展相對較快，除了不用進行市場準入談判就支持俄羅斯入世的10個國家和地區，目前僅剩美國未與俄羅斯達成雙邊協議。目前在雙邊協議框架內的談判結果是入世的第一年所有商品的關稅率都不會低于現有的水平。主要農業產品的關稅率不會下調，在過渡期俄羅斯甚至有權提高某些農產品的關稅稅率。到2009年之前可以對牛肉、豬肉和雞肉實行配額限制（配額按俄羅斯年需求2－2.5%的增長速度增加），同時保持相應的關稅水平。

2、農業問題的談判。農業問題的談判主要包括兩個問題：國家對農業的補貼問題與農產品關稅問題。1997年10月3日，俄農業部致函世貿組織，就入世有關農業問題的談判闡明了俄羅斯的基本立場，并就國家對農業的扶持問題以及對農業原料和食品出口補貼的程度提出了具體建議，俄提出的農業補貼額為162億美元。但阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、新西蘭和印度尼西亞等15個主要農產品出口國堅持要求俄羅斯完全取消對農產品的出口補貼。農產品稅率是談判的另一項內容。俄羅斯的談判對手要求俄將進口稅率的上限確定為14%，然后逐漸減至9%。而目前俄羅斯農產品的平均關稅率為10.5%。俄有關學者認為，俄農產品市場已經比較開放，在食品和農產品的現有進口規模下，如果將平均進口關稅稅率每降低一個百分點，就會使聯邦財政收入減少7000萬-8000萬美元。可見，俄進一步降低農產品進口關稅稅率的可能性已經很小。農產品補貼問題的最后一輪談判2006年3月20日在日內瓦進行，主要是討論一些技術性問題。

3、服務市場準入談判。服務市場準入談判是俄羅斯加入世貿組織的一個重要部分。總體而言，西方發達國家要求俄羅斯全面開放服務市場，而俄羅斯則堅持有限度地實行服務市場開放。1999年10月俄向世貿組織提交服務貿易方面的初步建議，2001年2月又向世貿組織有關成員國提交了重新修改的包括稅率、農業在內的服務貿易問題的建議，并于同年3月就這些問題開始新一輪談判。共有30個世貿組織成員表示要同俄羅斯就服務市場準入問題進行談判，目前與俄還在進行談判的國家僅剩美國。根據談判結果，俄羅斯同意承擔的義務達110個服務領域（按照世貿組織分類總共有155個領域）。

4、法律制度問題談判。大幅度修改經濟和對外貿易調節領域相關法規與法律，并進行大范圍立法工作，以使俄羅斯的法律法規符合世貿組織的規范和要求是俄入世談判的又一項主要內容。在俄入世相關法律制度問題的談判過程中，談判對手要求俄羅斯承擔的總義務主要包括一般性的“標準”義務、WTO多邊協定規定的“標準”義務、按照WTO多邊協定規則實行貿易經濟制度的“特殊”義務、個別國家對俄羅斯提出的“追加”義務。俄羅斯權衡談判對手提出的法律制度義務要求有三個標準：一是這些義務和要求是否符合WTO的規則，是否符合接納新成員的通行做法；二是對俄本國工業以及對國家扶持工業的政策和措施會產生何種影響；三是能否免于承擔那些可能會引起嚴重后果的義務，抑或采取措施將這種后果減到最低限度。目前為適應世貿組織規則要求，俄已通過并生效了一系列法律法規。此外，對部門和地方法規進行審查，使之符合世貿組織的要求的工作也在進行中。按照率團進行俄羅斯入世談判的俄經濟發展與貿易部副部長馬克西姆·梅德韋德科夫的說法，俄羅斯現行95％的法律法規已符合世貿組織規則的要求。

俄羅斯入世談判的內部障礙

首先，從國內來看，俄羅斯多年來對入世的準備工作并不充分。葉利欽時期由于國內經濟和金融危機，政局動蕩，政府更迭頻繁，入世工作組織不力，缺乏連貫性。截至2001俄羅斯“入世”談判雖已進行了8年，但俄仍未就入世對各部門的影響程度進行準確的正式評估，更沒有評估由于經濟活動基本法律條件的變化和國家支持工業的機制與政策的改變可能給各部門造成的各種影響和后果。只是到了2001年的10月15日，俄政府總理才正式委托有關部門對入世可能給俄各經濟部門和領域帶來的正面和負面影響進行客觀分析與評價。而且俄國內對入世問題的研究相當薄弱。由于對入世可能對俄羅斯產生何種影響的研究大多數是由政府或游說集團提供贊助，因而主要集中在入世后短期內失業率的增長，以及如何對勞動力進行重新分配上。對于政府補貼和其它支持機制可能出現的變化、對加強知識產權保護所帶來的宏觀經濟或行業影響等問題目前尚未進行研究。而且現有研究的致命缺陷是，研究中所使用的宏觀經濟模型沒有一個考慮到了俄羅斯地區之間經濟、社會結構的巨大差異。對于俄羅斯這樣一個存在巨大地區差異的國家，其使用的模型預測的可靠性大打折扣。可見無論從政府層面，還是對入世問題的研究深度上，俄羅斯加入世貿組織的準備工作都不夠充分。

其次，在入世問題上，俄國內一直存在很大的爭議。反對者有之，支持者有之，憂慮者有之，而且隨著入世談判的波折不斷，在入世期限問題上一拖再拖，俄民眾的懷疑態度明顯增加。2002年民意調查結果是贊成俄羅斯入世的人占被調查者的56%，而2006年5月全俄輿情調查中心所進行的民意測驗結果卻表明，只有44%的俄羅斯人贊成俄羅斯加入世界貿易組織。入世的反對者主要有政府官員、國家杜馬成員、專家學者和入世后將面臨巨大競爭壓力的行業。他們認為，俄羅斯還沒有做好入世的準備，急于入世的后果將是本國企業遭受致命沖擊，來之不易的經濟復蘇將付之東流。較典型的代表是莫斯科市市長盧日科夫。2006年2月15日他講話說，入世后俄羅斯在世界出口中的份額將會從1.3%降至1.0%，而進口份額將從1.9%升至2.3%，俄羅斯農產品產量將不會增加，而整個國家將更深地陷入“進口漩渦”中。一石激起千層浪，2月17日，俄國家杜馬決定向俄經貿部和外交部提出問詢，請其就俄入世的目的、條件、風險、責任、對民族工業可能造成的影響等問題做出回答。俄專家學者也紛紛撰文，支持莫斯科市長盧日科夫的言論。如經濟專家組組長古爾維奇認為，入世對俄羅斯不是必要的行為，只是俄羅斯參與世界經濟一體化的重要步驟，還不能完全決定我們的發展。在俄各行業中，保險業憂慮重重，有業內人士認為，如果允許外國保險公司在俄境內設立分支機構，即使給予8 年過渡期，俄本國保險公司的數量也將由目前的1075家減少至200家，如果沒有過渡期，則僅有5家俄國本土保險公司會幸存下來。農業部門的擔憂也很明顯。俄農業部長格爾捷耶夫表示，入世后俄農業競爭力將進一步下降，可能遭受的損失將高達40億美元，俄在國際糧食出口市場上的份額也將由目前的1.3%降到1%，而進口份額則會由目前的1.9%增至2.3%。支持俄羅斯入世專家中較典型的是高等經濟學校學術主任葉夫根尼·亞辛。他認為入世談判應當繼續進行，加入世貿組織時俄羅斯可以在提供金融服務和知識產權問題上讓步，但不應當在降低外國制造的飛機進口關稅問題上讓步。 俄羅斯經濟發展與貿易部十多年來正是在這樣的眾說紛紜下進行入世談判，工作壓力很大。

再次，在戰略層面上，俄羅斯入世追求的是最大限度的國家利益。由于經濟結構性原因，入世并不能立竿見影地為俄羅斯帶來利益。俄羅斯入世考慮更多的是其國家的長遠利益。長久游離于世貿組織之外的，不僅與其對國際事務有著廣泛影響的大國地位極不相稱，更與其重新崛起的戰略不相吻合。因而俄羅斯在入世問題上不注重速度，認為必須以可以接受的條件為基礎，在任何情況下都不能為了加快“入世”談判進程而犧牲國家利益。普京在2006年度國情咨文中指出，關于俄羅斯加入世貿組織的談判不應當成為在與此無關的問題上討價還價的工具。俄羅斯入世談判目的是使俄羅斯產品無障礙地進入國際市場，“合理地加入國際勞動分工”和“從融入世界經濟中獲得完整的利益”。這也是在與美國就開放金融市場問題上，俄羅斯一直不肯做出讓步的深層次原因。

俄羅斯入世談判的外部障礙

影響俄羅斯入世的最大外部因素是美國。一直以來，美國在戰略利益上始終與俄羅斯的利益相悖。在俄美雙邊政治關系趨冷的狀況下，美國顯然會利用在世貿組織多邊貿易體制中的舉足輕重的操縱力，對俄羅斯入世進程施加影響，逼迫俄羅斯在包括政治問題和國際問題在內的其他方面做出讓步。俄羅斯的車臣問題、反恐問題、民主改革進程、對獨聯體的政策、伊朗核問題等都成了美國索價的口實。正如俄羅斯科學院世界經濟與政治研究所教授，經濟學博士馬克西莫娃所言，美國對俄羅斯入世的支持是“政治交易”的一部分，是美國實施“大政治”的工具。而且美國國內在俄羅斯入世問題上，政府和議會的觀點也存在差異，議會觀點較為強硬。美國今年秋季將舉行中期國會選舉，如果布什政府在入世問題上對俄羅斯“施恩”，美國內強烈的反俄情緒會對共和黨選情不利。2001年諾貝爾經濟學獎得主、曾任世界銀行總經濟師和副主席的約瑟夫·斯蒂格利茨在接受俄新社采訪時也批評美國在俄美談判中采取的立場是不正確的，并稱美國的行為是勒索入場費。

俄美談判的主要問題是美方要求俄方改變動植物檢疫制度，加大知識產權保護力度，允許外國金融機構在俄境內設立分支機構，減少對本國飛機制造業的保護，減少對本國農業的補貼力度，取消能源領域的雙重定價政策。其中金融市場開放問題是雙方一直爭執不下的焦點問題。2005年12月15日，俄總統普京明確表示，將限制外國銀行在俄境內設立分行。12月22日，美國服務業聯合會致函俄財政部長庫德林，要求俄政府在入世談判中同意開放金融市場，并表示可接受5年的過渡期。但在2006年2月1日普京再次表態，拒絕了美方建議。知識產權問題上的談判也很棘手。美方認為俄是全球最大的盜版CD和DVD的產地之一。雖然2005年美國曾一度認可俄政府所做的努力并表示不再在此問題上糾纏，但2005 年12月21日美國國會卻通過決議，認為俄要最終入世，還應在保護知識產權方面做出更大的努力。2006年7月12日，美國代表團與俄方就俄入世問題展開了新一輪談判。俄美兩國就俄加入世貿組織問題尚存兩大分歧，一是可否允許美國銀行在俄開設分行，二是俄國內知識產權保護問題。此次談判中俄美雙方在上述兩個問題上取得了重大進展。俄財政部長庫德林說，俄允許美方保險公司在俄境內開設分支機構，美方不再堅持要求俄方允許美國銀行在俄境內開設分行，與此同時，美國也不再指責俄國內存在的知識產權保護問題。不過美俄兩國在農產品準入問題上卻又產生了新的分歧。美國要求俄羅斯為肉類發放獸醫許可證，使其牛肉、豬肉等產品可以直接進入俄市場，但俄方堅持要求對肉類加工企業進行預先審查，談判最終陷入僵局。

其次是獨聯體因素。2006年年初俄羅斯發動的對某些獨聯體國家的“天然氣戰爭”，被西方看成是俄羅斯揮舞能源 “大棒”將烏克蘭等國重新納入到“俄羅斯帝國”勢力范圍的脅迫行為。作為警告，美國把一些俄方認為早已解決的、涉及俄加入世貿組織的問題重新提交給俄方，要求進行復議。因為葡萄酒、礦泉水與俄羅斯發生貿易戰的格魯吉亞和摩爾多瓦則威脅要撤銷在俄羅斯入世議定書上的簽字。歐盟緊隨其后，也以撤銷俄歐雙邊入世議定書上的簽字相威脅，要求俄羅斯為廢除穿越西伯利亞的歐洲航線收費制度制定出一個具體的時間表。同月，美國同烏克蘭簽署了入世雙邊市場準入協議，為烏克蘭入世鋪平了道路。這樣，如果烏克蘭早于俄羅斯加入世貿組織，與俄羅斯關系不睦的烏克蘭在與俄羅斯的雙邊入世談判中可能會狠狠要價，俄羅斯入世的不確定性因素將再次增加。

(本文責任編輯:王棟)