循環型工業園區的發展模式分析

一、引言

循環經濟是相對于傳統的粗放型經濟而言的，是物質死循環流動型經濟的簡稱。循環經濟本質上是一種生態經濟，它要求用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。發達國家已經開始將發展循環經濟，建立循環型社會，作為實現環境與經濟協調發展的重要途徑。深入研究循環經濟能夠保護環境，實現我國社會、經濟和環境的可持續發展。

內蒙古自治區的工業園區多為資源型工業園區，資源消耗多、排污量大、可持續發展能力差。雖然我區對發展循環經濟進行了一些探索，但總體來看，并沒有在理論上系統研究如何利用后發優勢，也沒有及時地將“工業園經濟”從傳統經濟過渡到循環經濟的軌道上來。

本文應用循環經濟理論來對我區目前的工業園區進行初步規劃，目的是提出一種適合于自治區資源型工業園區的循環經濟模式，以解決自治區經濟發展中面臨的資源型工業園區的資源消耗多、排污量大、可持續發展能力不足等突出問題。

二、新建工業園區的循環經濟規劃模式

對于關系國計民生的大型和特大型新投資項目，可以規劃新建工業園區。

新建工業園區應以生態工業學為指導思想，從園區定位選址，選擇主導產業和主導企業，建立和預留生態保護區域，發展環境友好的基礎設施等進行全方位規劃，重視和協調各產業、企業之間的物質流、能量流和信息流的循環。設計原則包括：物質、能量和信息的循環性，鏈網結構的鏈接性、多樣性，社會經濟效益高效性，生態工業的進化性。

（一）園區地址、入園產業和企業的選擇與確定

根據當地自然資源狀況、政府發展目標、生態環境質量等綜合條件，確定園區地址、入園產業和企業。從生態環境保護方面考慮綜合性規劃過程，提高土地使用和效率、健康和安全保護以及環境保護，以最大限度地提高園區物業的市場價值；一般拒絕接受污染排放高、生產技術落后或者廢棄物排放達不到相關標準的企業進入園區。

（二）按照生態工業學設計生態工業鏈

扶持技術較先進、具有一定競爭力、發展前景較好、具有較大經濟規模和副產品流（物質、能量、水）、有一定影響的重點龍頭企業開展“小循環”。根據資源優勢，龍頭企業的主要工業園區企業產品與主要副產品流量等因素，通過副產品交換在園區企業之間形成一條或幾條主要生態工業鏈，敦促預入園企業提供環保方案和與現有其他企業進行能源和資源的對接。

（三）監控與評估潛在的環境影響

取決于工業園區內企業的類型。可以決定排斥某些污染企業的加入，減輕園區相應處理廢物的負擔；建立整體環境影響評估，檢查工業園區發展造成的累積環境影響；建設一支專業評估隊伍，處理各種復雜的數據，包括監控、數據評估、風險評估和溝通。

（四）采用環境友好的建設辦法發展環境友好的基礎設施

確定工業園區的承載能力，盡可能保持自然風貌和本地植被自然排水系統，增加發展密度。通過利用環境友好的技術降低工業土地開發的建筑開發成本，最小化對自然區域的破壞，減少廢物的生產，減少用于綠化的能源和水的消耗。按照環境原則來設計支持企業和園區運行的基礎設施，包括：能源的生產和供應、供水、運輸、污水處理、照明，建筑和通信。

（五）運行規劃

建立工業園區的整個生命周期的日常控制工作和環境管理系統。基礎是ISO14001或者其他方法基礎上的環境管理系統。環境管理系統需要包括兩個層次：工業園區直接控制下的基礎設施、服務和公用設施的環境影響；通過與企業的密切合作，鼓勵各個企業建立自己的環境管理系統。

三、現有工業園區的循環經濟改造模式

我區大部分現有工業園區在設計之初并沒有真正考慮循環經濟，沒有按照生態工業學的規律設計工業園區，因此產生了很多問題。在現有工業園區基礎上進行循環經濟型工業區園區改造、優化和升級是當務之急。具體的設計原則和實施策略如下：

（一）設計原則

符合當地經濟結構、戰略部署和要求，有利于發揮當地資源、技術、人才等方面的優勢，促進園區由粗放型線性發展模式向集約循環發展模式轉變。最大限度地降低工業發展給環境帶來的不利影響，促進當地生態恢復，以對單個企業進行生態化改造，提高企業生態效率為基本著眼點，將環境管理的方式由末端治理轉變為以預防為主的全過程控制，由單純的濃度控制轉變為濃度與總量綜合控制。在企業之間進行有針對性的物質、能量和水的集成，形成物質的閉路循環和能量、水的逐級使用，使生態工業鏈系統整體生態效率達到最優，同時，對無法利用的最終廢物進行無害化處理。通過提高資源和能量的使用效率，降低生產成本，改善環境形象，提升企業及其產品的市場競爭力，為當地創造新的就業機會，并對周圍地區發揮示范輻射和帶動作用。

（二）實施策略

在我區發展循環型工業園區初期，應強調在市場主導下政府的組織推動與政策引導作用，組建在政府有關職能部門參與和支持下，由園區管理部門和企業等利益主體及研究單位組成的循環型工業項目規劃小組。工作重點和目標包括：

1.選擇技術較先進、具有一定競爭力、發展前景較好、具有較大經濟規模和副產品流（物質、能量、水）、有一定影響的重點龍頭企業，通過副產品交換與其他企業形成一條或幾條主要生態工業鏈。

2.園區系統內企業實行清潔生產審計和ISO14000環境管理體系，積極應用高新技術改造傳統工藝和開發新產品，提高經濟效益和生態效率。

3.對系統外企業，也積極鼓勵其進行清潔生產工藝改造，加強末端治理，嚴格控制排放。有條件的可以遷址或采用虛擬的形式加入其他地區的生態工業鏈。生產工藝落后、排放超標且無力整改或整改不力的企業，要堅決實行關停并轉。

4.提供必要的共享服務和共享設施，使循環型工業系統能夠成功運行，盡可能地降低園區企業特別是中小企業的成本和提高效率。

（三）環境管理

環境管理包括以下四個階段：評估工業園區的環境現狀和問題，確定環境績效管理目標，規劃環境管理系統和項目，執行環境管理項目。工業園區可以從三個方面來實施園區的環境管理：更新基礎設施和相應的服務，開展新的環境服務以及盡可能恢復現場的自然生態特征。這些都是園區企業必須執行的環境管理計劃。

四、共生工業園區（群）協同發展模式

共生工業園區（群）是特指在某個橫跨兩個或兩個以上行政管理部門的區域內，由不同行政管理部門設置的幾個依托相同自然資源生存發展的工業園區群落。由于這些園區地理位置相近、資源依托相同，又分屬不同行政管理部門，為了爭奪入園企業投資，常常出現園區管理部門降低入園標準，接納技術水平低、能源消耗高、污染排放高的投資項目入園。而一旦企業入園以后對其監督管理也不能及時到位，常常出現推諉、包庇違章排放責任等情況，不但給當地生態環境造成極大污染，而且由于企業生產技術水平達不到要求，資源的浪費現象也極為嚴重。例如，在鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市交界的地區，因為煤炭資源富集而形成了蒙西、棋盤井、烏斯泰、海南等8個工業園區。

對共生工業園區（群）的發展模式的建議：

（一）由政府制定相關政策，從整體上來規劃幾個園區循環經濟的發展，從政策上來協調幾個園區之間的發展路徑的差異性

（二）組建共生工業園區協同管理部門

由政府相關部門、相關工業園區管理部門、相關利益企業等組成，對共生工業園區群進行管理，嚴格執行園區準入標準，堅決淘汰和關停技術落后、污染排放嚴重、經濟社會綜合效益差的企業。

（三）增強共生性，加強耦合性

深入調查了解各個工業園區的產業、技術、規模現狀，考慮各方利益，設計不同的產業優先發展路徑，從更大的范圍規劃和配置資源，形成更大范圍內的生態工業鏈。

（四）建立共生工業園區（群）的信息管理系統

建立共生工業園區內企業資源需求、產出及副產品（包括廢氣、廢水、固體廢棄物）的種類、數量等信息共享平臺，組建剩余資源交流平臺。

（五）與國內國際循環經濟、清潔生產技術研究機構、高校、院所開展合作，經常性為企業技術升級改造提供信息支持

五、三級立體工業園區發展模式

根據各地區經濟發展不平衡現狀和特點，探索建設國家、自治區、盟市三級立體式循環型工業園區，對不同層次發展模式的工業園區采取針對性的措施。

首先，要建立“國家級、區級、盟市級”三級立體式循環型工業園區的戰略定位，推動高級別工業園區帶動低級別工業園區發展，低級別工業園區圍繞高級別工業園區發展延伸產業、輔助產業，各個級別工業園區呈現出共榮發展的局面。

其次，要強化各級別工業園區發展規劃。鼓勵與扶持相關企業和機構到產業集群中發展，利用集群的集聚優勢吸引外商投資，建立本地供應鏈，促進本地產業鏈向高端擴張。將發展到一定程度的產業集群區域適時引導發展循環經濟，使之變為循環型工業園區。有意識引導園區內企業之間相互利用廢料，建立起工業系統內物質——能量循環利用的網絡，在本地對生態環境保護共識的基礎上，促進廢料再生利用的信息交流。

第三，制訂不同等級的入園標準和評價體系。針對國家級工業園區、自治區工業園區、盟市級工業園區等幾個等級，制訂內蒙古自治區工業園區的入園標準和評價體系，從初始入園把關，然后定期用評價體系對各個園區的發展狀況做出測評，一旦發現不合格的就限期整改，直至關閉。

（一）國家級工業園區發展模式的對策建議

國家級工業園區由于擁有超大超強的產業龍頭企業，因而對自治區經濟社會發展具有重要意義。要堅持對國家級工業園區的相關政策、法律、物資、人力資源等方面的支持，鼓勵國家級工業園區用好用活國家給予的相關優惠政策，為自治區發展作出更大貢獻。

（二）自治區級工業園區發展模式的對策建議

與國家級工業園區形成優勢互補。要堅持因地制宜、分類指導、整體推進，形成優勢互補、各展所長的區域特色經濟。探索和完善適應特殊市情、符合市場經濟發展要求的行政管理新路子，加快“欠發達地區勞動力向發達地區轉移，發達地區勞動密集型產業向貧困地區轉移”，使欠發達地區得到較快發展。

1.要主動接軌我區周邊較發達地區，主要是定位于京津后院、國家級工業園區的補充，將區級工業園區的勞動力和資源的低成本優勢同發達地區在資本、技術和市場上的優勢結合起來，形成優勢互補、聯動發展和區域協調發展，求得雙贏或多贏。

2.要發揮資源優勢，強化產業特色，突出重點區域，大力推進新型工業化。加強與中心園區和發達地區的經濟聯系，主動接受發達地區的經濟輻射和產業轉移。

3.堅持政府主導，市場運作，逐步加大扶持力度。發揮政府的主導作用，主要是制定發展規劃及相關政策措施、提供基本公共服務和加大財政支持力度。形成優勢互補、資源共享的公共主干網。重點提高檔次、強化功能，加大基礎設施建設的力度，增強集聚和輻射功能。

（三）盟市級工業園區發展模式的對策建議

堅持調整、限制、兼并的政策。在提高的同時，根據本地經濟社會發展的客觀要求，對部分建制工業園區進行適當調整和兼并。積極搞好市縣級工業園區的調整和撤并，加快中心工業園區建設，并發展為盟市級工業園區，甚至更高級別，為較低級別的工業園區的發展爭取更好的政策優惠和支持。盟市級工業園區內企業要以二次創業為主線，大力采用先進技術和先進管理經驗，推進技術進步和結構調整，實現產業升級換代。以股份合作制為主要形式，對盟市級工業園區內企業進行產權制度改革，增強競爭力。切實抓好市縣級工業園建設，積極引導鄉鎮企業向城鎮和工業園區集中，形成各具特色、有一定規模的市縣級工業園區，實現規模效益和集聚效應，吸納鄉鎮富余勞動力，促進城鎮經濟的繁榮進步。

政府要定位于催化劑、協作者、戰略引導者、投資環境的改善者、規則的制定者、監督者、某些公共服務的提供者的角色。

六、結語

本文以實現內蒙古經濟增長和環境保護協調發展為指導，運用循環經濟理論，從四個角度對內蒙古工業園區未來的發展模式進行了初步的假設與規劃，形成了有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費方式，最終將內蒙古工業園區建設成為經濟運行高效良好，基礎設施配備齊全，產業布局科學合理的新型工業園區。從一定程度上緩解了內蒙古長期以來環境與經濟發展的矛盾，獲得最大的經濟效益和環境效益，為逐步實現循環經濟，建立可持續發展的和諧社會提供了新的思路。

(作者單位：內蒙古工業大學管理學院)