社會保障：難題如何化解

社會保障問題是當今中國乃至世界各國政府最為關注的問題。

綜觀世界各國的社會保障，無不體現著一種政府行為，社會保障制度從家庭互助責任和救濟發展到現代意義上的社會保障，正是各國政府放棄自由放任政策轉為國家干預政策的結果，國家在社會保障制度中承擔最終的責任。因此，政府能否完全履行職責及其履行效果對社會保障的日常運行和制度的建設完善有著決定性的影響。

通過不斷的發展和完善，我國的社會保障體系框架已基本確立。據統計，截至2005年末，全國參加城鎮基本養老保險人數為17444萬人，比上年末增加1091萬人；參加城鎮基本醫療保險的人數為13709萬人，增加1305萬人；參加失業保險的人數為10648萬人，增加64萬人；參加工傷保險的人數為8390萬人，增加1545萬人。雖然我國社會保障體系建設取得了重要進展和明顯成效，但我國也正面臨著人口老齡化、國家基本養老保險不健全、覆蓋面窄、歷史包袱較重的嚴峻挑戰，農村社會保障(包括農村養老保險、農村合作醫療和社會救助)發展更加落后，已有的保障水平很低，管理經辦能力弱，絕大多數農民基本上未享受到社會保障的福蔭。

應該清醒地看到，我國正處在經濟體制深刻變革和經濟結構重大調整的過程中，完善社會保障體系，不僅是重大的經濟問題，也是重大的社會問題。今后我國不斷加快的人口老齡化對養老保險和醫療保險將產生新的要求，經濟體制轉軌和結構調整過程中出現的一些問題對社會保障提出了更高的要求。因此，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，對于構建社會主義和諧社會具有極為重要的意義。