我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的現(xiàn)狀及法律思考

一、我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的來(lái)由

我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題，是在2001年底加入世貿(mào)組織談判的最后階段，美國(guó)提出中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題時(shí)形成的。中國(guó)在“入世議定書”中承諾：其他成員國(guó)可以在中國(guó)加入WTO后15年內(nèi)，將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這樣，中國(guó)作為一個(gè)整體，在15年內(nèi)可能無(wú)法獲得其它成員國(guó)對(duì)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之承認(rèn)。這實(shí)際上是一種歧視性待遇。在所有世貿(mào)組織成員中，只有中國(guó)是這種歧視性待遇的適用對(duì)象，使得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題，成為我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)訪問(wèn)、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交的主要話題之一。

（二）“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的主要內(nèi)容

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的界定標(biāo)準(zhǔn)，一般有如下六方面：

1、貨幣的可自由兌換程度；

2、勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度；

3、合資企業(yè)或外資企業(yè)設(shè)立的自由程度；

4、政府對(duì)生產(chǎn)的控制程度；

5、政府對(duì)資源的配置程度；

6、企業(yè)產(chǎn)出和價(jià)格決策的控制程度。

以上六條中，最重要的是前兩條。在一種經(jīng)濟(jì)模式中，只有貨幣可自由兌換、勞資雙方自由開(kāi)展工資談判、自由設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)、政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本不施加影響、政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)出和價(jià)格決策基本不加干預(yù)、政府對(duì)社會(huì)資源配置不加控制，這樣的經(jīng)濟(jì)模式才能成為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是有管理的浮動(dòng)匯率，與貨幣自由兌換尚有一定差距，另外我國(guó)在一些社會(huì)資源配置方面，存在一定程度管制，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)供給大大超過(guò)需求的狀況，造成勞動(dòng)力成本偏低等，都成為其他國(guó)家在承認(rèn)我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的障礙。

（三）相關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的評(píng)價(jià)

2004年6月3日，美國(guó)商務(wù)部組織中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首輪“聽(tīng)證會(huì)”，21個(gè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)70多位代表反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》6月28日?qǐng)?bào)道，歐盟也拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

2004年6月底，歐盟出臺(tái)了一個(gè)技術(shù)層面的對(duì)華市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況的“初步評(píng)估報(bào)告”，該評(píng)估報(bào)告稱：首先，中國(guó)的會(huì)計(jì)法和破產(chǎn)法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體制還不夠健全；其次，中國(guó)對(duì)資源的進(jìn)出口采取了非市場(chǎng)化控制，比如焦炭出口；第三，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及含知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的保護(hù)體系存在漏洞，保護(hù)力度不夠；第四，中國(guó)金融和企業(yè)融資不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國(guó)有企業(yè)融資沒(méi)有根據(jù)客觀條件，導(dǎo)致了大量的呆賬、壞賬。該報(bào)告指出的四個(gè)方面都涉及體系性、制度性問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)難以完全解決。

二、中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題所產(chǎn)生的影響

（一）直接影響

在WTO規(guī)則體系中，反傾銷和反補(bǔ)貼措施是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，而保障措施則是允許締約方在貿(mào)易自由化過(guò)程中，可以兼顧各自國(guó)家眼前的或急迫的局部利益，在二者發(fā)生矛盾與沖突時(shí)，可以暫時(shí)放棄規(guī)則，進(jìn)行自我調(diào)整，這就難免引起種種新的矛盾與沖突。

在當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易傾銷已成為世界貿(mào)易中損害國(guó)際社會(huì)成員的主要方式。根據(jù)GATT1994第六條的規(guī)定：傾銷是指一國(guó)產(chǎn)品低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)的行為。這里的正常價(jià)值是指，相同產(chǎn)品在出口國(guó)正常貿(mào)易中用于消費(fèi)時(shí)的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格。根據(jù)WTO的《反傾銷協(xié)議》，對(duì)于從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查時(shí)，用其國(guó)內(nèi)價(jià)格進(jìn)行比較可能是不適當(dāng)?shù)?，而使用“替代?guó)”類似產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格來(lái)比較。

由于我國(guó)存在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題，外國(guó)在確定正常價(jià)值時(shí)，大多使用替代國(guó)的價(jià)格。在過(guò)去的的10年里，我國(guó)已成為世界上遭受外國(guó)反傾銷調(diào)查和最終反傾銷措施制裁最多、受到反傾銷損害最大的國(guó)家。

國(guó)外對(duì)我國(guó)提起反傾銷增多，究其原因除了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題外，就是我國(guó)出口市場(chǎng)單一，主要出口市場(chǎng)都集中在美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)，出口產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不可避免；與此同時(shí)，企業(yè)出口秩序混亂，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易引起反傾銷訴訟。另外，部分出口企業(yè)還存在經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬簿不全、財(cái)務(wù)狀況不明，一旦被反傾銷，沒(méi)有具體明了的證據(jù)材料，這些都是我國(guó)出口企業(yè)易引起反傾銷訴訟的原因所在。

（二）間接影響

事實(shí)上，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題已經(jīng)給中國(guó)帶來(lái)了至少三個(gè)方面的負(fù)面影響：一是導(dǎo)致“中國(guó)造”商品在反傾銷應(yīng)訴中，處于極為不利的地位，成為中國(guó)企業(yè)敗訴的主要原因，造成我國(guó)近年來(lái)在反傾銷案件中敗訴率高居不下；二是中國(guó)企業(yè)難以勝訴，客觀上又進(jìn)一步刺激某些國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起更多的反傾銷之訴訟，形成惡性循環(huán)；三是嚴(yán)重影響了中國(guó)作為一個(gè)正在崛起大國(guó)的國(guó)際形象。

三、幾點(diǎn)法律思考

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的立法工作，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，促使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善

首先，圍繞構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，全面加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制立法工作，使我國(guó)在會(huì)計(jì)信息披露、破產(chǎn)強(qiáng)制程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施、金融監(jiān)管等方面，做到“有法可依”。其次，在考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受能力的情況下，穩(wěn)步地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、貨幣制度等國(guó)內(nèi)的相關(guān)改革，積極發(fā)展投融資市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一。再者，全面建立以市場(chǎng)配置為主要方式的社會(huì)資源配置體制，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（二）建立符合國(guó)際慣例的政府支持體系，明確政府在國(guó)際貿(mào)易中的作用，運(yùn)用法律手段整頓外貿(mào)秩序

現(xiàn)在，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品單一，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，出口秩序極為混亂，甚至出現(xiàn)有的國(guó)家注冊(cè)“非中國(guó)造”商標(biāo)的現(xiàn)象。為改變上述狀況，政府應(yīng)建立外貿(mào)產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保護(hù)機(jī)制，從金融、保險(xiǎn)、法律援助、物流等方面，對(duì)外貿(mào)企業(yè)提供支持和引導(dǎo)。所有政策和措施，應(yīng)該以維護(hù)外貿(mào)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)為前提，否則將成為反傾銷的把柄。

具體來(lái)說(shuō)，有三方面：一是政府運(yùn)用財(cái)稅、金融等措施，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)出口總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)和發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)，在鞏固原有市場(chǎng)基礎(chǔ)上，開(kāi)拓新市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化，提高外貿(mào)行業(yè)抵抗外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)能力。二是及時(shí)修改和完善對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)，改進(jìn)目前以創(chuàng)匯額為主要指標(biāo)的外貿(mào)企業(yè)績(jī)效考核體系，禁止低價(jià)傾銷，對(duì)擾亂外貿(mào)秩序情節(jié)嚴(yán)重者，實(shí)行法律制裁；在法律層面上，規(guī)定單位工時(shí)最低工資強(qiáng)制保障制度，提高我國(guó)工人工資整體水平；完善我國(guó)資源控制方式，對(duì)于一些需要采取非市場(chǎng)化控制的資源，作出明確規(guī)定，提高有關(guān)信息的透明度。三是接受世界貿(mào)易組織合理的咨詢和審議，對(duì)外傳遞我國(guó)制定、采用和實(shí)施的有關(guān)貿(mào)易政策信息，全面建立國(guó)家反傾銷咨詢機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，及時(shí)公開(kāi)各國(guó)反傾銷的法律、法規(guī)、政策，各“替代國(guó)”的價(jià)格、計(jì)算數(shù)據(jù)、成本資料等，及時(shí)向國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息。

（三）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建立外貿(mào)行業(yè)的信用記錄公告機(jī)制

首先，必須提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量，大力開(kāi)發(fā)核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，企業(yè)要認(rèn)真研究各種重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO9000，ISO14000族系等，保證出口產(chǎn)品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面，接近或達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，大力開(kāi)拓綠色環(huán)保市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)外國(guó)采用苛刻技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制我國(guó)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)的高效、持續(xù)和健康發(fā)展。第三，要實(shí)施出口產(chǎn)品差異化，突出產(chǎn)品非價(jià)格方面特征，培養(yǎng)消費(fèi)者群體，建立國(guó)際品牌形象，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）利用好WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制

為處理國(guó)際間貿(mào)易爭(zhēng)端，WTO設(shè)計(jì)了爭(zhēng)端解決機(jī)制。世貿(mào)組織設(shè)立的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB），隸屬于部長(zhǎng)會(huì)議。DSB有權(quán)“設(shè)立專家組，采納專家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，監(jiān)督裁決和建議的執(zhí)行，以及授權(quán)暫停適用有關(guān)協(xié)定項(xiàng)下的關(guān)稅減讓和其他義務(wù)”。尤為重要的是，DSB徹底改變了GATT實(shí)行的“協(xié)商一致”程序，代之以“反向協(xié)商一致”的決策原則，即“一致反對(duì)，才能否決”。由于其高效率和公正，贏得了廣大成員信任。有數(shù)據(jù)顯示，自WTO成立十年以來(lái)，已經(jīng)受理了超過(guò)300件貿(mào)易爭(zhēng)端，涉及好幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而GATT在長(zhǎng)達(dá)48年時(shí)間里卻只承接了300多件。

客觀地說(shuō)，上述機(jī)制在處理大多數(shù)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，能夠憑借機(jī)制較GATT爭(zhēng)端解決機(jī)制強(qiáng)硬的特性，來(lái)保證裁決的公正性，并及時(shí)得以執(zhí)行。所以，在應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究這一機(jī)制，積極利用規(guī)則允許的各種條件，為我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康、有序、高效發(fā)展，贏取寶貴的緩沖時(shí)間，達(dá)到我們加入WTO所期望的目的。

為此，我國(guó)企業(yè)要走向國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)做到以下兩方面：一要遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，還要能熟悉地運(yùn)用，并學(xué)會(huì)用國(guó)際貿(mào)易法規(guī)來(lái)保護(hù)自身權(quán)益；二是面對(duì)國(guó)際貿(mào)易官司，要勇于應(yīng)訴，積極向中外律師、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府主管部門進(jìn)行咨詢，取得有關(guān)部門理解和支持，主動(dòng)與外國(guó)商務(wù)主管部門溝通，完全掌握對(duì)方國(guó)家情況，做好充分準(zhǔn)備，拒理力爭(zhēng)，才會(huì)有勝訴可能。

（五）積極參與制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則

在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制建立之初，發(fā)達(dá)國(guó)家作為規(guī)則的主要制定者，WTO規(guī)則主要體現(xiàn)了美國(guó)等大國(guó)的利益和要求。但是，隨著大量發(fā)展中國(guó)家加入世界貿(mào)易組織，規(guī)則不再過(guò)于偏向某一方，能夠反映不同主體的合理要求。目前，許多欠發(fā)達(dá)成員已經(jīng)從消極接受規(guī)則發(fā)展到積極參與規(guī)則制定，使新規(guī)則盡可能反映自己利益。在WTO框架內(nèi)，我們認(rèn)為要重視規(guī)則的作用，因?yàn)槌霈F(xiàn)任何貿(mào)易爭(zhēng)端，首選的解決方式，是法律而不是政治和外交。如果我們不去積極制定規(guī)則，只是一味接受，必定會(huì)處處受人擺布，喪失自主權(quán)。

（作者單位：上海市靜安區(qū)審計(jì)局）