審計機關如何為新農村建設服務

社會主義新農村建設，是黨的十六屆五中全會和“十一五”規劃綱要向全黨全國人民提出的我國現代化進程中的重大歷史任務。各級黨委、政府都把新農村建設作為工作重點，認真研究部署新農村建設工作。作為政府組成部門的審計機關，尤其是基層審計機關，更要緊緊圍繞黨委、政府新農村建設工作的部署，充分發揮審計監督職能作用，全力服務于新農村建設。

一、深刻認識新農村建設中發揮審計作用的必要性

今年4月20日，審計長李金華在審計署2006年廳（局）級干部財政專題培訓班上指出，建設社會主義新農村是一項非常艱難的任務，保障新農村建設資金安全有效，審計機關是責無旁貸的。

隨著社會主義新農村建設的深入推進，中央已經或即將出臺更多的支農扶農惠農政策，對農業、農村和農民的投入力度不斷加大。近年來，袁州區積極落實國家“三農”政策，相應加大了對“三農”的資金投入。這是一項長期的戰略任務，每年上級和本級還將繼續加大資金投入。2005年該區涉農資金投入總額達到6 500萬元，其中：農村公路、水利等基礎設施建設2 441萬元，農業綜合開發830萬元，農村義務教育投入620萬元，農村五保戶、低保戶、大病救助等社會保障支出950萬元，糧食補貼資金732萬元，糧食直補資金903萬元。2006年，江西省為推進社會主義新農村建設，省級整合各類涉農資金6.21億元用于支持新農村建設，袁州區有106個自然村納入省支持的新農村建設試點村，新增新農村建設資金1 060萬元。這些資金除了糧食補貼和糧食直補資金通過農村信用社直接發放到農民手中外，其他項目資金投付使用尚未建立完善的監督保障機制，存在擠占、挪用等違法違規現象。如何使這些資金發揮最大效益，促進農業、農村發展，改善農民生產、生活條件，是擺在各級黨委、政府及各有關部門面前的重要任務。審計部門要強化對涉農資金、農村基礎設施項目的專項審計，在鄉鎮及村級經濟責任審計中重點評價鄉鎮及村級領導對新農村建設的責任、著力查辦涉農案件、開展鄉鎮財政體制審計調查等方面發揮審計監督職能作用，用實實在在的行動服務于新農村建設，保障新農村建設資金安全、高效使用，使新農村建設少走彎路，快速發展。

二、切實把握著力點，履行審計監督職責

（一）圍繞黨委、政府惠農政策的落實，加強對涉農資金的專項審計。

為切實將支農資金用到老百姓頭上，提高資金的“支農率”，讓群眾真正得到實惠，審計部門要強化對農業綜合開發、糧食補貼、財政轉移支付等專項資金的審計力度，從資金的源頭和內控制度的執行情況入手展開審計調查，嚴防資金“跑、冒、滴、漏”，高度關注資金運行的安全性、合理性和有效性，發揮財政支農資金的“四兩撥千斤”的杠桿作用。對審計中發現的政策不落實不到位、執行不嚴格等問題，及時向政府及有關部門反饋，促其盡快整改。同時，積極與相關部門聯合探索建立各類資金的撥付使用的運行機制。今年，袁州區監察局、財政局、審計局、農業開發辦聯合組成檢查組，對全區農業綜合開發土地治理項目和產業化經營項目資金進行了專項檢查。經過檢查核實，袁州區2004年農業綜合開發投資計劃總額為896萬元，到位資金862萬元，實際支出865萬元。檢查組對資金使用的一些好的做法進行了正面評價，同時對檢查中發現的一些不足之處，提出了加強與鄉村協調工作等幾點建議性的意見，促進了農業綜合開發資金規范使用。以后，還要逐步實施績效審計，不僅審計其收支的合規、合法性，還要對其資金使用效益進行審計，探討深層次的問題，著力提高支農資金使用效益，防止損失浪費。

（二）圍繞加強農村基礎設施建設，防止“形象工程”，突出抓好基建投資審計。

據報道，在新農村建設中，有些地方為追求“政績”，急于求成，不尊重當地農民意愿，大搞形象工程。如：新農村規劃不經論證，由領導拍板定案，大面積成片拆舊建新，脫離當地經濟發展水平高標準建設，以至于鄉村債務累累，加重農民負擔等等。審計部門要對這些項目進行深度審計，揭露其損失浪費、違法違規等行為，提出操作性強的建議，為黨委、政府決策提供依據。今后基建審計項目還要向“村村通”工程、農村中小學危房、衛生院建設等關系農村經濟和農民生活的基礎設施延伸，通過對項目立項、招標和資金撥付的全過程監控，提高政府投資資金的使用效益，保障政府宏觀經濟決策落實到位。

（三）圍繞推進鄉鎮黨政領導依法行政，認真搞好經濟責任審計。

經濟責任審計是新時期黨加強干部監督管理和黨風廉政建設的重大舉措。去年年底，袁州區審計局在區委、區政府的統一部署下，對全區20多個鄉鎮實施了領導干部經濟責任審計，對各鄉鎮財政經濟好的經驗和做法作出了正面評價，揭示了存在的問題，并針對性地提出了審計意見。今年根據省委組織部、監察廳、人事廳、國資委、審計廳六家聯合出臺的《江西省領導干部任中經濟責任審計暫行辦法》等要求，該局借鑒外地成功經驗，創新工作思路，立足于本區實際，完善出臺《袁州區鄉鎮領導干部經濟責任審計實施辦法》及相關配套措施，規范經濟責任審計操作規程，實現任前、任中、離任全過程的審計監督。鄉鎮領導干部經濟責任審計突出對涉及農民切身利益的審計，重點檢查有無亂收費、亂攤派行為，是否違背農民意愿，超財力大搞“形象工程”，增加鄉村債務，是否挪用、截留、侵占各級下撥的糧食直補、扶貧、民政等支農資金。通過鄉鎮領導干部經濟責任審計，防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果，促進領導干部依法行政，自覺維護農民切身利益出發，做好“三農”工作，搞好新農村建設。

（四）圍繞鄉鎮政府職能轉變和建立公共財政的需要，積極加強鄉鎮財政審計。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展完善，鄉鎮政府的職能發生了重大轉變，鄉鎮財政也逐漸轉向建立公共財政體系轉變，財政管理要服務于新農村建設，財政支出要圍繞新農村建設調整結構。袁州區審計局將選擇一、二個重點鄉鎮搞好審計調查，深入解剖“麻雀”，對帶有普遍性、傾向性的深層次的問題進行綜合分析，提出改進建議，為政府宏觀決策當好參謀。重點調查鄉鎮財政體制運行情況，是否存在費擠稅情況，是否認真執行“收支兩條線”，有無財政資金“體外循環”，國有資產的管理、出資、出讓是否規范，經濟發展的成效是否體現在財政增收上，財政增長是否體現在人民生活水平的提高上。深入分析鄉鎮財政體制運行存在的問題，探索“鄉財區管”的新型鄉鎮財政管理體制的可行性。

（五）圍繞強化村務公開的審計監督，推進村干部任期和離任經濟責任審計，為促進農村改革服務。

加大對鄉鎮內部審計機構的業務指導，強化村務公開的審計監督，為促進農村改革服務。通過審計，一方面強化農村財務管理，幫助建立財務控管機制，提升村級財務管理水平。另一方面進一步完善“村財鄉代理”管理機制，推行“三農”資金使用政府采購制、公示制，充分發揮其積極作用，積極推進村務公開，擴大農民的知情權、參與權，增強管理的民主性。審計部門要在基層政權建設和民主政治建設、反腐倡廉等方面發揮積極作用，為推動農村體制改革服務。

（六）圍繞促進農村黨風廉政建設，重點查辦涉農案件。

為充分發揮審計監督職能，依法保護農民的合法權益，促進農業和農村經濟快速、健康發展，切實維護農村社會穩定，審計部門要加大對涉農案件的審計力度，查清事實，查辦案件。對弄虛作假騙取國家撥款、投資或社會捐贈，截留、挪用專項資金，擅自改變資金用途的，或用于搞“形象工程”、“政績工程”的；疏于管理、嚴重失職，導致本地區、本部門、本單位財政涉農資金管理使用混亂的；違反財政資金管理使用規定，造成財政涉農資金損失浪費的；對出現的問題整改不力的；在管理和使用財政涉農資金中有其它違規違紀問題的，除責令將資金歸還原有渠道或收回財政外，要依法在審計職責范圍進行處罰。不屬于審計部門職能的，及時主動向有關部門移交案件線索。積極探索聯合審計、協同審計的路子，主動協調審計監督與其他經濟監督的關系，強化審計執法溝通協調，加強與公安、檢察、紀檢、監察等相關部門的合作，相互提供線索配合辦案，提高辦案效率，促進農村黨風廉政建設。

（作者單位：袁州區審計局）