抓住發展主題 發揮審計職能

近幾年來，南昌市經濟社會呈快速、協調發展之態勢，工業化、城市化、市場化、國際化步伐加快，大開放、大發展的格局基本形成，地區生產總值、全社會固定資本投資、地區財政收入等各項經濟社會發展主要指標均實現了兩位數的遞增，繼2004年財政收入首次突破百億元大關后，2005年達到126億元，地區生產總值為1 008億元，全社會固定資產投資520億元。經濟總量、經濟規模迅速擴大。給審計工作帶來了新的機遇和挑戰，如何抓住發展主題，全面發揮審計職能，是審計工作面臨的新課題。審計工作只有積極融入發展環境，找準位置、突出重點、創新思路，強化技能，才能發揮好為經濟社會發展保架護航、為領導科學決策出謀劃策的職能作用。

一、準確定位、整合資源

新經濟社會時代是百花齊放、百軻爭流、千帆競發的發展時代，對審計的要求越來越高，有效整理審計資源，科學發揮審計職能作用，準確定好審計工作在經濟社會發展中的位置尤為重要，也是全面發揮審計工作職能的先決條件。找準審計工作的定位就是要在市委、市政府和上級審計機關的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領審計工作，緊緊圍繞南昌市建設現代制造業重要基地核心戰略和實現“兩篇文章”富民強市的中心任務，全面貫徹“二十字”審計工作方針，堅持“全面審計，突出重點”，按照“壓數量、提質量、抓重點、出精品”的工作思路，創新審計工作方法，擺正監督與服務的關系，尤其突出服務的職能，整合現有審計資源，打破市局部門之間、市縣區局之間審計力量相對固定態勢，上下聯動、形成合力，進一步提高依法審計能力和審計工作質量，把審計的作用定位在維護市場經濟秩序、推進依法行政、規范管理、加強權力制約和監督、促進廉政建設中，為建設法治政府、促進經濟和社會全面協調可持續發展全面體現審計價值。

二、突出重點、奮力創新

“全面審計、突出重點”是國務院領導對審計工作的要求，也是審計工作在當前的形勢下必須遵循的原則。經濟社會的發展，需要審計工作發揮作用的方面更寬、更廣，要充分利用有限的審計資源，發揮最大的審計作用，要科學地把審計的“好鋼”用在經濟建設社會發展的“刀軔”上，就必須抓住重中之重，真正地突出對重點部門、重點資金、重點領域的審計，并不斷創新，豐富、完善審計工作內容和發揮作用的方式，結合南昌市的經濟社會發展，在突出重點和創新上將從以下幾入手：

一是要始終突出對財政預算執行的審計，把財政預算執行審計作為審計工作的“主戰場”。通過加強財政審計，促進完善公共財政體系，提高預算執行的水平和效果。全面樹立大財政的宏觀意識，剔除就財政審計而審計的舊觀念，抓住預算收入的征繳、資金分配、支出管理三個環節，重點對財政資金分配支出規范性、效益性的審計，突出對部門預算、政府采購、國庫集中支付、“收支兩條線”管理等改革措施的貫徹執行情況和對資金量大、有預算資金分配權和下屬單位多的部門，以及城市建設、農業、教育、社會保障等重大專項資金管理使用情況進行審計，分析財政支出效果，揭露財政資金閑置、效益不好、決算不實和損失浪費以及稅收流失、執法失準等機制、體制中的問題，促進依法規范財政收支管理，提高資金使用效益，嚴肅財經紀律。

二是要高度關注城市建設資金的管理使用效益情況的審計，把市政建設資金的審計作為審計工作的“重頭戲”。加強政府性投資項目審計，提高建設資金效益，服務城市化進程的推進。近幾年南昌市的城市建設資金投入十分巨大，監督好、發揮好這些資金的作用，審計機關義不容辭。要按照推進城市化進程和加快城市基礎設施建設、完善城鎮體系的要求，加大對黨委、政府關注和人民群眾關心的重大投資項目的審計力度，組織開展市政工程建設資金、水利工程資金、城鄉公路建設資金等重點資金的專項審計和審計調查，針對招投標和項目建設過程中的違法違規問題和管理機制不完善的問題，按照科學發展觀的要求分析評價項目建設效果，提出微觀對策和宏觀建議，促進加強管理，提高科學決策水平，提高資金使用的經濟效益和社會效益。

三是要把重點部門和領導干部的依法行政、依法管理作為審計工作的“基本陣地”。推進依法行政，促進民主、民生、民權，促進領導干部落實科學發展觀和樹立正確政績觀，促進法制政府建設。以維護人民群眾的合法權益，促進依法行政為目的，重點關注涉及政府形象和效率、涉及民生的行政事業單位和教育、醫療等部門，重點審計執行財政財務收支的真實性、合法性情況，嚴肅查處“三亂”和不規范執法的行政行為，為保障民權、服務民生和優化投資環境、樹立政府形象服務。要堅持以財政財務收支真實性審計為基礎，以重大經濟決策為重點，以落實經濟責任為目標，關注決策科學性、資金使用的合法性、效益性，強化對權力行使的審計監督力度，開展好領導干部的經濟責任審計，同時要以出臺《南昌市黨政領導干部和國有企業領導人員任期經濟責任審計實施辦法》和《南昌市黨政領導干部任期經濟責任審計結果利用辦法》為契機，強化經濟責任審計結果的運用，將經濟責任審計結果情況真正列入到干部監督、管理、使用渠道中，促進領導干部落實科學發展觀和樹立正確政績觀。

四是要突出效益審計的份量，把效益審計作為審計工作創新的“主攻方向”。探索出一條符合南昌實際的效益審計新路子，為領導深入了解投入資金效益情況、提高資金效益發揮積極作用。效益審計作為現代審計的重要標志和重要組成部分，當前首先要剔除效益審計僅指城市建設資金效益的片面思想，將效益審計的對象納入整個財政資金的范疇，要通過效益審計，達到發現國有資產和財政性資金管理中存在的問題，查找漏洞，促進制度建設，提高管理效益和資金使用效益。一方面，要將效益審計引入到在財政財務收支審計、國家建設項目審計、專項資金審計、經濟責任審計等傳統項目中，變以財政財務收支真實合法性為主導的審計傳統模式向以效益審計為主導的審計新模式。在注重財政資金真實性和合法性監督的同時，重點關注財政資金的使用效益。在鑒定領導干部的經濟責任審計時，注重對領導干部經濟活動的經濟性、效益性、效果性進行評價；在對建設資金的效益審計中，要從科學發展觀的角度分析評價基本建設項目建設效果，提高科學決策水平，揭露和糾正投資建設中的損失浪費，提高資金使用的綜合效益。另一方面，要積極探索獨立的效益審計科學模式。結合經濟社會發展的重點，科學選擇審計效益審計的試點項目，利用審計或審計調查相結合的手段，從法規制度、決策途徑、經營方式、投資規模、資金管理、投入使用、產生的經濟及社會效益以及項目的負面影響、損失浪費等方面進行分析，并通過挖內腦、借外腦等多種形式，加強研究提煉，尋找理論支持，力爭形成一套符合南昌市實際，具有南昌特色的效益審計新路子。

三、強化手段，提高質量

適應時代的發展要求，審計工作量越來越大，同時，財經秩序方面違紀違規越來越隱蔽，審計查處問題也越來越難，要求審計手段必須不斷提高。審計工作只有改進方式，提高技巧，增加工作效率，才能完成好任務。對此，一是要加快審計信息化建設，提高審計工作的技術水平，進一步加深對審計信息化建設的認識，在已有機構、人員的基礎上，積極創造條件，爭取審計信息化建設納入政府立項，高水平建設審計局域網，根據審計工作實際，在總結分析審計軟件試用情況的基礎上，重點推進計算機技術在審計業務工作的應用；加強審計干部計算機基礎知識和操作技能培訓，提高計算機應用的整體水平，提高審計工作的效率。二是要加強綜合分析力度，積極發揮審計工作掌握資料多，揭示情況實和審計人員專業素質強的優勢，站在全局的高度，從宏觀的角度，貼緊經濟社會發展的中心工作，圍繞經濟社會發展中出現的新情況、新問題，從審計工作的角度，加強分析、研究，舉一反三，窺斑見豹，提出加快發展、規范完善的審計建議和信息，擴大審計影響，提升審計成效。三是要不斷完善審計工作內外部運行機制。對內要全面提高審計人員的政治、業務素質，形成激勵機制，對外要積極向黨委政府匯報，取得領導的重視，同時，加強與紀委監察、組織人事、財政、政法等部門的協調配合，健全各項審計結果落實利用制度，維護審計的權威和形象，提升審計的成果。

（作者單位：南昌市審計局）