學術觀點

焦點

公共服務提供中的普遍性原則

喬治梅森大學經濟系教授 Roger Congleton

中國社會科學院財政與貿易經濟研究所講座

2006年11月7日

所謂普遍性原則，即要求政府政策平等地對待每一個公民。在政府的公共服務提供中，這一原則要求在政府的管轄范圍內，所有的公共服務以一種統一的方式對全體公民提供，而不采取任何形式的歧視或優惠。

在傳統的對公共品使用的分析中，假設了公共品是純粹的，不可能排除任何人對公共品的同等使用，因此普遍性原則是沒有必要的。但事實上，政府在公共品提供中是可以采取歧視政策的。因此，普遍性需要通過政治決策來加以采納。普遍性原則的確立，可以消除或至少大大減少人們結成政治聯盟來爭奪公共服務的激勵，從而潛在地提高所有利益群體的平均所得。

另外，在公共服務的生產環節，政府需求對于特定的市場往往有著顯著的影響。財富和收入效應將會使得企業和個人有激勵去花費大量資源，游說或賄賂政府決策者，進而影響公共服務的提供數量。

普遍性原則的應用要求政府不能把公共服務生產的利益或成本給予任何特定的個人、產業或地區，即公共服務生產本身不應該影響財富的分配。

普遍性原則在政治上并非是不可能的，因為接受普遍性原則可以使政治效率和經濟效率都得到提高，各利益主體的所得也可以得到改善。

（全文見《財經》雜志網絡版www.caijing.com.cn“財經文萃”）

政策

中國－東盟FTA影響

南京農業大學經濟管理學院 周曙東等

“中國－東盟自由貿易區的建立對區域農產品貿易的動態影響分析”

《管理世界》2006年第10期

分析顯示，中國－東盟自由貿易區的建立會促使東盟與中國的農產品貿易量快速增長。其中，中國農產品進出口貿易額將增加約11.6億美元，整個貿易區內各國間貿易額將增加約27.53億美元，從而產生較大的貿易創造效應。

與此同時，貿易協定將導致關稅對區域內貿易的扭曲作用被逐步消除，各國的比較優勢將發生變化，國內資源分配格局也會隨之發生變化，導致各國產業結構發生較為顯著的變動。其中一個明顯的特點是，農業部門的生產資源會逐漸向非農部門轉移。因此，各國農產品生產不僅受到貿易變動的影響，還會在很大程度上取決于土地、資金和勞動力資源重新分配的狀況。在中國－東盟貿易框架下，中國可以優先發展的農產品包括水稻、粗糧、水果蔬菜、植物纖維、動物產品等等。

宏觀

緩解外部不平衡對策

國民經濟研究所所長 樊綱

北京大學中國經濟研究中心簡報

2006年11月6日

中國目前面臨著出口和外匯儲備增長過快的外部不平衡問題。但由于擔心對國內企業成本造成很大沖擊，因此中國不會采取匯率大幅升值的辦法。但是中國仍然可以采取一定措施來緩解這一問題。在經常項目下，可以做而且應當抓緊做的是普及農民工社會保障。目前農民工社保的覆蓋率非常低，但社保體系僅限于當地，有關法律法規在農民工權益保護方面也很不力。解決農民工社保有利于緩解收入差距的擴大，也可以通過企業勞動力成本的提高來緩解外部不平衡問題。

在資本項目下，則要控制企業境外融資。企業境外上市的重點應該放在借助境外市場的制度來加強企業的監管，其比例可以適當減少；同時，更多地應該考慮如何利用國內資產、國內儲蓄來進行發展。甚至可以鼓勵外國人到中國來發行債務，因為在制度不健全的條件下，借款是風險較小的資本流出形式。

社會

收入階層分化趨于穩定

北京師范大學工商管理學院尹恒、李實等

“中國城鎮個人收入流動性研究”

《經濟研究》2006年第10期

收入流動性分析，主要是對某一時段中居民收入相對位置的動態變化加以測量，可以更好地顯示長期中的收入分配格局。1995年和2002年兩次城鎮居民住戶調查數據顯示，20世紀90年代前半期居民收入流動性較大，低文化程度者、退休人員和集體企業職工等人群逐漸沉入收入底層，金融業從業人員、機關事業單位人員和管理人員等人群升至收入頂層。

上世紀末以來，收入階層的分化仍十分明顯，但城鎮人口的收入流動性大大下降。這種下降是全面性的，不同特征人群的收入流動性都呈同步下降的趨勢。這使得收入階層的分化出現了穩定化的趨勢。