共擔改革風險 共享改革成果

2005年12月中共中央、國務院頒發了《關于深化文化體制改革的若干意見》，2006年3月中央召開了全國文化體制工作會議，2006年5月新聞出版總署舉辦了全國出版發行體制改革培訓班。在培訓班上，總署有關領導就《新聞出版總署關于深化出版發行體制改革實施方案》做了專題報告，這一切都表明，包括出版發行體制在內的文化體制改革的步伐在加快，改革已經進入了實質性操作階段。在這個階段要注意四個方面的問題。

要做改革的促進派。出版發行體制改革是我國經濟體制改革、政治體制改革和文化體制改革的重要組成部分，必須堅持改革的方向不動搖。可以說從黨的十一屆三中全會以來，出版發行體制改革一直是我們出版改革的主流，改革煥發的活力和取得的成就有目共睹。通過改革我們的監管體系更加有效，市場體系更加多樣和充滿活力，我們的出版物品種更加豐富。當然，也不可諱言，由于改革是在沒有現成經驗與模式可以借鑒的條件下進行的，改革的配套措施還不夠完善，改革中也出現過一些問題，比如市場秩序不夠規范，低俗出版物時隱時現，少數職工的權益受到了損害等等。但是改革的成就是主要的，改革中的失誤和不足是次要的。要做改革的促進派，對待改革要順其潮流，乘勢而上，要從改革的大局出發，多做有益于改革的事。當然對待改革也不是盲目地促進，也不是一味地為了改革而改革，對于改革中出現的問題，也不要掩蓋和回避。

要共同參與改革。出版發行體制改革事關國家經濟、政治、文化體制改革大局，出版發行體制改革是在政府主導下的改革，各級政府部門對于改革成敗負有關鍵的責任，政府部門要研究、制定改革政策，完善各項配套措施，協調政府部門之間、中央與地方之間、政府與企事業之間、企事業與職工之間的關系，為改革的順利進行提供法制、政策保證。出版發行企事業單位是改革的主體，是改革的實踐者，出版發行體制改革的成敗是以一個個出版發行企事業單位改革成敗為基礎的，企事業單位在改革中要發揮積極性和主動性，而不是等待上級的推動，要探索適合自己的改革模式而不是照搬其他地方與單位的模式。廣大干部職工是改革的參與者，沒有廣大干部職工的支持，改革難以推進。必須調動干部職工改革的積極性，要保證干部職工對改革的知情權，要保證干部職工對改革的參與權，避免改革成為少數人的“專利”。改革必須發揮各方的積極性，在各方積極參與下才能順利進行。

要共擔改革風險。中國的出版發行體制改革是在既沒有歷史經驗可以借鑒，也沒有國外成熟的模式可以參照的情況下進行的，改革存在風險，包括局部不成功的風險。對于改革中可能會出現的風險，我們必須有充分的估計，要有足夠的警惕，要有應對風險的預案。改革既是自上而下的，也是自下而上的，改革是包括國家、企事業單位和廣大干部職工的共同事業，只有三方共同的努力，才能穩固改革的基礎。對于改革中可能會出現的風險，對于改革后出現的問題，都應當本著風險共擔的原則，建立共擔風險的合理機制，國家承擔主要的風險，企事業承擔次要的風險，干部職工承擔最小的風險。

要共享改革成果。改革事關各方利益，改革不是對現有利益的重新分配，而是要通過快速發展使各方利益共同提高。改革過程中，不能以犧牲某一個或幾個方面的利益為前提，改革既要保證國有資產的保值，又要保證廣大職工的收入不減，還要保證企事業可持續發展能力的增強。改革完成以后，要建立新型的利益共享機制，要探索資本、技術、管理等入股的方式，建立按股權和勞動分配的制度，要通過制度安排來確保各方的利益，使各方都能享受到改革的成果。