亞歐盛會——中國多邊外交再普新篇章

2006年9月9日至16日，溫家寶總理訪問芬蘭等歐亞4國，出席了在赫爾辛基舉行的第九次中歐領導人會晤及第六屆亞歐首腦會議。溫總理此訪有力推動了中歐戰略伙伴關系的深入發展和亞歐跨區域務實合作，取得了豐碩成果。

中歐合作更上一層樓

第九次中歐領導人會晤是溫總理此次出訪的重要日程。近年來，隨著中歐各自實力地位的穩步提升，中歐關系也越來越具有全局意義和戰略影響。在雙方的共同努力下，中歐全面戰略伙伴關系的廣度和深度不斷拓展，特別是在經貿領域的合作尤為突出。

過去一年來，中歐雙方積極落實第八次領導人會晤達成的共識，各領域合作取得了新進展。在政治領域，雙方保持了高層交往的勢頭，成功舉行了兩輪戰略對話，啟動了能源交通戰略對話和氣候變化的首次磋商，加強了在國際事務和全球性問題上的協調與合作。在經貿領域，雙邊合作突飛猛進，成績斐然。據統計，2005年中歐貿易額達到2173億美元，同比增長超過20%。歐洲在華投資累計超過500億美元，技術轉讓領先于美國和日本位居第一位。歐盟已經連續兩年成為中國第一大貿易伙伴，而中國則是歐盟的第二大貿易伙伴。今年前5個月，歐元區從中國的進口首次超過美國，達到540億歐元，預計今年年底歐元區和歐盟從中國的進口額都將超過從美國的進口，從而使中國躍居為歐盟第一大進口伙伴。伴隨著雙方經濟合作的不斷加深，雙方的人員往來也空前活躍，去年中國公民赴歐達100萬人次，歐盟公民來華則是300萬人次。2004年，中國在歐盟各國學習的留學生就有近16.5萬人，是在美國學習的中國留學人員的近兩倍。

與此同時，中歐雙方在各領域的務實合作日趨深入。在可持續發展、防擴散與軍控、反恐、抗擊禽流感、氣候合作、保護知識產權、環境保護、科技交流與合作、農業、交通、能源、民航、教育、打擊非法移民以及文化交流等各個領域的合作全面展開。

溫總理在此次首腦會晤中向歐盟領導人倡議著手制定中歐新伙伴關系合作協定，并立即啟動相關談判，以便為中歐關系的長期、健康、穩定發展確定牢固的法律框架，使中歐關系不會因一時一事或國家領導人的更迭而發生根本性改變，得到了歐方領導人的贊同和響應。新協定將涉及政治、經濟、科技、文化、教育、可持續發展和國際問題等各個領域，對于拓展和深化中歐全面戰略伙伴關系意義重大，將把中歐關系推向一個新階段。

此次會談中，能源和關于非洲問題的對話格外引人注目。中歐雙方一致認為，全球能源安全關系經濟命脈和民生大計，對維護世界和平穩定、促進各國共同發展至關重要。歐盟是世界最大的能源市場，預計未來20年內對外能源依存度將提高到70%。而中國對石油和天然氣的需求也在迅速增加。中歐雙方在確保可靠、經濟的和可持續的能源供應方面有著共同的關切。雙方將進一步加強能源對話與合作，為可持續經濟社會發展營造穩定、安全、經濟和清潔的能源環境。

此外，雙方還共同承諾將一起為非洲的和平、穩定、可持續發展作出努力，同意建立非洲問題的對話機制，協調彼此的對非政策，并探索與非洲伙伴開展務實合作的渠道，支持非洲發展新計劃，推動實現千年發展目標。上述對話標志著中歐伙伴關系正逐漸擺脫雙邊關系的狹隘束縛，更多地就重大國際問題加強對話、協調立場。

針對歐方在中國發展道路、中歐貿易不平衡、知識產權保護、能源安全和民主人權等問題上對中國的疑慮，溫總理發揮首腦外交的優勢，進行了深入細致的說服工作，起到了增信釋疑的良好效果。歐方領導人在多個場合明確表示歡迎中國成為國際體系中的主要利益攸關方，愿與中國一道推進中歐合作的深入發展。

在當前中歐關系的發展中還存在一些障礙，例如在軍售解禁、承認中國完全市場經濟地位等問題上仍有分歧，此次領導人會晤沒有就這些問題取得突破性的進展。溫總理希望歐方從戰略和長遠高度，展示遠見卓識，獨立自主地做出正確的政治決斷，為中歐關系的發展掃清障礙。

亞歐盛會繼往開來

9月10日和11日舉行的第六屆亞歐首腦會議是溫總理此次歐亞之行的又一場重要活動。溫總理在會上發表重要講話，就加強多邊主義和應對安全威脅、全球化與競爭力、能源、氣候變化、文化與文明對話以及亞歐會議未來發展等六大問題闡述了中方立場，同時提出引導亞歐會議未來發展方向的八項主張以及舉辦不同信仰間對話的倡議。這些立場和主張得到各方積極響應和支持。

亞歐會議創建于1996年，此后每兩年召開一次首腦會議，是亞歐兩大洲之間的區域性合作機制。其宗旨是以定期的國際會議的方式展開持續深入的對話與合作過程，以增進成員之間的相互了解，擴大共識，加強亞歐國家平等基礎上的全面合作伙伴關系。經過10年的發展，亞歐會議已經成為推動亞歐合作的重要平臺，其成員由最初的26個擴大到39個（亞洲中、日、韓加東盟10國，歐洲為歐盟25國加歐盟委員會），人口達24億，占世界總人口的40%，國內生產總值則超過全球的50%。亞歐會議涉及議題包括經濟、政治和文化社會等方方面面，在推進世界多極化、推動國際關系民主化方面的積極作用日漸突出；在促進區域間合作和地區一體化的發展、鼓勵不同文明之間的對話和交流方面也發揮了不可替代的作用。

本次會議是亞歐會議發展史上一次承前啟后的重要會議。各國領導人回顧和總結了10 年來亞歐合作的成果，確定了今后一段時期亞歐會議的合作重點，通過了《第六屆亞歐首腦會議主席聲明》、《第六屆亞歐首腦會議關于氣候變化的宣言》和《亞歐會議未來發展赫爾辛基宣言》，可謂碩果累累，對亞歐合作朝務實方向發展具有重要推動作用。

展望未來10年亞歐會議的發展，各國領導人表示將支持和推動亞歐合作的發展，為此確定了未來的重點合作領域。亞歐會議第二個10年的重點政策領域包括加強多邊主義，應對共同的全球威脅；全球化、競爭力和世界經濟結構調整，包括勞動力、教育和人力資源開發等問題；衛生；科技，包括信息與通訊技術；可持續發展，特別關注千年發展目標、氣候變化、環境和能源；以促進相互了解為目的的不同文化和信仰間的對話。歐亞各國領導人還承諾雙方將通過建設性的政策對話和“注重成果”的計劃，深化兩地區之間的經濟和金融合作。

根據此次會議達成的共識，亞歐會議將繼續保持非正式和循序漸進的特點，同時加強機制建設，以構筑更強有力的伙伴關系。會議在宣言附件中提出了關于改進亞歐工作會議的工作方式和機制運作的具體建議，一方面鼓勵以“以問題為基礎的領導作用”，即誰倡議、誰出資、誰組織推動，充分發揮各方優勢，調動各方積極性，形成不同領域齊頭并進、相互呼應的局面，推進亞歐合作的進程。另一方面則加強對亞歐合作進程的總體指導、協調和管理。保證亞歐合作目標清晰、重點突出，符合整個合作進程的總體目標。會議決定設立名為“虛擬秘書處”的內部網絡作為亞歐會議協調和信息共享的工具，另外還將加強亞歐會議成員駐外使館（團）之間的定期聯系。這些措施無疑將推進亞歐會議的制度化程度。

本次會議通過的主席聲明宣布來自歐亞雙方的新伙伴加入亞歐會議進程。歐洲方面包括保加利亞和羅馬尼亞兩個即將加入歐盟的國家；而亞洲方面則包括印度、蒙古和巴基斯坦三國，東盟秘書處也將作為獨立一方參與到進程中來。2007年在德國召開的亞歐外長會議將審議上述各方談判進展情況；預計2008年第七次亞歐首腦會議上這些新伙伴將正式加入，從而使亞歐會議得到極大的發展壯大。

中國外交助推區域多邊合作

近年來，中國國際地位穩步上升，和平外交政策日趨活躍，對國際多邊機制的參與也日益深入。隨著國際局勢的變化和亞歐會議進程的發展，中國日益重視這一重要的多邊外交舞臺，越來越積極地參與到亞歐會議的框架之中，廣泛開展了與各成員國在政治、經濟和社會文化等領域的合作。中國有義務也有能力在亞歐區域合作過程中發揮更積極的影響力。

首先，中歐全面戰略伙伴關系的健康發展對亞歐會議的深入推進起到錨定作用。歐盟作為亞歐會議中迄今為止惟一的非主權國家代表，其在亞歐合作議題設定上的作用不容低估。1994年歐盟出臺的《亞洲新戰略》就對協調各成員國的亞洲政策、確保亞歐會議的啟動發揮了積極推動作用。而中國作為歐盟亞洲戰略的重點國家，國際影響力不斷上升，在東亞地區和平與安全中的作用日益凸現，中國經濟發展對整個亞洲的經濟成長的貢獻也越來越突出。在這個背景下，中歐戰略伙伴關系的深入發展就自然為亞歐對話進程提供了動力和保障。

其次，中國多邊外交日趨活躍，在地區經濟一體化與合作方面地位作用上升。中國不僅積極參與聯合國的維和行動，醞釀提高聯合國會費的分攤比例，而且大力推動東亞區域經濟合作，倡導和推動多邊主義、不同文明之間的對話，提出建立和諧世界的外交理念。亞歐會議作為重要的多邊合作平臺，為中國展示自己負責任的大國形象，闡述中國和平發展外交戰略，贏得國際社會特別是亞洲周邊國家對中國發展的支持信任都具有不可低估的作用。

第三，改革開放以來中國經濟社會長期高速發展，GDP總值已經位居世界第四位，并成為世界第三貿易大國，經濟影響力今非昔比。對國際經濟的輻射和帶動作用明顯上升。新的實力地位要求中國在經濟外交和能源外交領域采取主動，積極應對、化解國際社會對由中國經濟發展導致的原材料、能源需求上升的關切。經濟合作作為亞歐會議最重要的一根支柱，一直是整個進程健康深入發展的主要推動力。拓展亞歐會議框架下的經貿合作，可以進一步提升我國在國際經濟事務中的發言權，有利于我國主動塑造公平合理的國際經濟新秩序，保障我合法經濟權益。

當前，亞歐會議既面臨難得的發展機遇，也存在著一系列挑戰和問題。例如合作內容不夠深入，倡議多于行動，“虛多實少”，有淪為“清談館”的危險；合作領域過于寬泛，缺乏重點；同時，亞歐雙方的實力地位也存在比較明顯的不對等、不平衡。在這種情況下，中國應充分利用主辦2008年第七屆亞歐首腦會議的機會，以創新精神和務實態度推動該進程的發展，彰顯自己作為負責任大國的泱泱風范。

(本文責任編輯：王棟)