俄羅斯的“三環”能源外交

冷戰后，隨著經濟全球化進程的加劇，經濟的發展越來越成為各國政府關注的焦點。與經濟發展相伴隨，能源成為世界各國追求的重要目標。俄羅斯是世界上重要的能源生產大國，近年來，俄羅斯借助其能源優勢確立了一項以獨聯體為基礎、環繞歐亞、進而抵達美國的“三環”能源外交新戰略，為俄羅斯在國際舞臺的發展提供了堅實的外交基礎。

俄羅斯“三環”能源 外交的戰略布局

第一環，加強對獨聯體國家能源運輸通道的控制，為實施能源外交提供物質基礎和穩定環境。為此俄羅斯采取了一系列步驟：2002年獨聯體各國能源部長在莫斯科召開能源峰會，會議決定加強各國的能源合作并討論建立統一的能源委員會計劃。2004年7月，俄羅斯與土庫曼斯坦締結了把土庫曼斯坦天然氣經烏克蘭運往歐洲的長達25年的合同；6月還同烏茲別克斯坦簽署了聯合開發天然氣田的合同，并就建設一條輸氣管道等問題進行進一步談判；此外，俄還與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦進行了類似的談判。里海國家都是內陸國，石油出口主要靠輸油管道。這些國家在前蘇聯時期主要的輸油管道都是與俄羅斯相連的，中亞國家石油出口最快捷經濟的方法就是利用已有的輸油管道。控制輸油管道其實就是控制上述國家的錢袋子，同時也控制了那些依靠俄羅斯能源的其他獨聯體國家。

第二環，在控制能源通道的基礎之上以能源為手段加強與歐洲合作，積極開拓亞洲市場。歐盟是俄羅斯最大的貿易伙伴，俄羅斯進出口總額的40％是與歐盟發生的；俄羅斯投資的60％也來自于歐盟國家，歐俄雙方在能源領域有很強的互補性。眾所周知，目前俄羅斯急需經濟建設資金，據估計，2000到2020年俄僅保持生產體系的正常運轉就需要大約1400億美元，整個能源經濟大約需要5000到6500億美元，因此俄亟需外國投資。而歐盟是俄一個很好的合作伙伴。與此同時，俄羅斯還積極開拓東亞市場。東亞是新興的能源需求市場，中國、日本、韓國都是能源需求大國，開拓亞洲市場是規避歐洲能源單一供應風險的重要手段；俄羅斯東部是俄經濟欠發達地區，社會不穩定、亟需開發，而且由于俄擔心中國所以必須加強控制。另外，加強同中國的合作可以進一步鞏固中俄戰略合作伙伴關系，拓展亞洲外交經濟政治空間。對日本的能源合作也具有重要意義，可以得到日本的投資和日本在北方四島問題上的讓步。

第三環，東亞地區的能源開發同樣對亟需能源供應的美國具有極大吸引力。俄羅斯設想通過輸送到太平洋地區的石油，可以直接裝船運往美國。把美國吸引過來，一方面可以引入大量的投資開發落后地區、穩定東部局勢，另一方面由于有能源在手，所以美國以后在對俄的外交中不得不對俄作出讓步。分析人士認為，俄在歐亞大陸分別鋪設的4條輸油管道將導致世界政治格局發生重大變化，俄將作為歐亞大陸的“中心力量”在世界舞臺上崛起。

俄羅斯“三環”能源 外交的戰略意圖

能源是俄羅斯經濟的重要增長點，也是俄羅斯經濟復蘇的關鍵，在世界能源市場競爭激烈情況下，俄羅斯的“三環”能源外交戰略，無疑是在當今時代，借助其能源優勢獲取其最大國家利益的重大舉措。這又是基于怎樣的戰略考慮呢？

首先，加強對獨聯體國家的控制，鞏固了傳統后院。獨聯體與俄羅斯息息相關，前蘇聯地區經濟具有很強的互補性，各國都是某一項資源或產品的主要生產國，通過獨聯體這一組織可以重新起動前蘇聯的經濟結合體。在和這些地區政治經濟緊密聯系在一起之后，俄羅斯可以有一個安全的后院。通過能源，進而把這一地區的經濟政治聯系在一起，一方面保障俄羅斯的安全戰略空間，另一方面為俄實施能源外交戰略提供穩定的資源；同時為俄將來重新回歸大國地位、重掌前蘇聯勢力范圍奠定基礎。在穩定獨聯體基礎上，俄羅斯便可以開展能源外交的第二環——面向歐亞兩大洲的能源戰略。通過能源的運輸、出口和生產方面的合作，俄羅斯可以更好的控制獨聯體國家的國內政治，保證俄羅斯在上述國家和地區影響和控制力，防范西方國家對上述地區的滲透，阻止顏色革命繼續蔓延。由此可見，合理利用能源，作為外交的砝碼可以更好的獲得經濟、政治利益。

其次，以能源為手段加強與歐洲的合作，增加在歐洲的發言權。能源是把雙刃劍，俄羅斯積極開展與歐洲國家的能源外交，既可以是雙方合作又可以反制對方對本國內政和外交等方面的干涉。例如，最近在烏克蘭天然氣危機中，歐盟雖然對俄羅斯的做法非常不滿，但是并沒有對俄大加指責，就充分說明了能源武器的作用。合理地利用能源武器，一方面可以加強與歐盟的合作吸引更多的投資，擴大俄羅斯在世界能源市場上的地位，增強俄羅斯在國際上的發言權提高其國際地位；另一方面，又可以作為防止外部勢力干預其政治、外交的手段。俄在加強同歐洲合作的同時，也不忘防止被制約，在增加對歐盟出口的同時，俄還涉足歐洲的供應管道的控制權。通過參加歐洲的能源管道建設，俄羅斯不僅可以獲得大量的經濟利益，同時也可以實現對能源從生產到供應的全程控制，增加對歐關系當中的砝碼。

再次，通過實施能源外交拉近與美國的距離，增加與其博弈的砝碼。美國是世界上最大的能源需求國，過分地依賴中東石油使美國在面對恐怖主義威脅時，影響到其國家經濟安全。尋找新的石油來源地成為美國的當務之急。俄羅斯東亞管道竣工后，美國便可以直接從太平洋沿岸取得石油，薩哈林的油氣資源開發為美國提供了重要保障。俄美在能源上的合作主要體現在里海地區的能源合作開發上，美國要想獲得在里海地區的資源，必須得到具有地緣優勢的俄羅斯的幫助。美俄能源合作有可能改變美國與沙特阿拉伯間的特殊能源合作關系，削弱歐佩克對國際能源價格的控制力，影響國際能源格局與秩序，進一步提高美國在世界能源市場的影響。另一方面，美俄能源合作，將在一定時期內提高俄羅斯在國際能源市場的影響力，從而削弱以沙特為首的歐佩克國家對市場的操縱，使國際能源市場競爭更激烈，進一步形成歐佩克與非歐佩克國家對峙的國際能源格局。

俄羅斯“三環”能源 外交戰略的實際影響

如前所述，隨著世界經濟全球化進程的加劇，能源成為世界各國追求的重要目標，而掌握能源的國家也因此多了一項重要的外交籌碼。作為能源大國，俄羅斯的“三環”能源外交戰略的實施，必定并且已經對俄羅斯以及國際經濟、政治格局產生了重大影響。

首先，能源外交促進了俄羅斯包括能源產業在內的經濟快速發展。2005年，俄羅斯以石油為主要出口產品的貿易順差達1428億美元，其中石油收入約900億美元。石油收入暴漲大大充實了俄羅斯的財力。截至2006年2月12日，俄羅斯黃金外匯儲備已達到1884．51億美元。2005年俄GDP已達21．67萬億盧布，約合7700多億美元，其人均GDP超過5300美元。在國內經濟形勢好轉的情況下，俄羅斯相繼向巴黎俱樂部債權國提前還債，總額達119億美元，同時還計劃免除16個高負債國拖欠的6．68億美元債務。可觀的能源收入不僅解決了俄羅斯的外債負擔，而且使俄擁有了大量的外匯儲備，這對于穩定經濟增加外國投資者的信心有積極地作用。而大量的投資也為俄羅斯下一階段的經濟發展注入了活力。

其次，俄羅斯的能源外交對獨聯體及周邊國家產生了重大影響。近年來獨聯體內部一部分國家出現了離心傾向，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦相繼發生“顏色革命”，親西方主張加盟入約的領導人上臺，嚴重威脅到了俄羅斯的傳統勢力范圍。2006年1月開始，俄羅斯向烏克蘭提出天然氣要按市場價銷售并且在談判無效的情況下，切斷了輸往烏克蘭的天然氣供應，雖然俄羅斯一再強調此次斷氣只是因為經濟考慮，但實為不能在“顏色革命”中獲勝而采取的補救措施。在最近舉行的烏克蘭議會選舉中，親俄的地方黨成為第一大黨并成功組閣，使得俄暫時取得了勝利。吉爾吉斯斯坦的新總統亦未能如西方所愿開展“民主化”運動，白俄羅斯總統盧卡申科成功連任給西方的“顏色革命”以沉重打擊。

再次，俄羅斯的能源外交，鞏固了以俄為中心的獨聯體，扭轉了北約和歐盟雙東擴對俄安全空間的擠壓，為俄開拓了廣闊的外交空間。獨聯體是傳統上俄羅斯的后院和緩沖帶，沒有了獨聯體，俄羅斯的邊界將被俄認為是不安全的。親西方派全面的“顏色革命”，對俄的安全非常不利，運用能源的開發與合作，把整個獨聯體地區緊密聯系起來，形成整體避免出現倒戈勢力。同時，面向歐亞采取雙頭鷹的外交策略，一方面可以平衡對歐洲的政治、經濟關系；另一方面又從中日韓等國得到大量的投資，保障了自身的利益。使俄羅斯手中的資源更有價值，在處理對外關系中處于有力位置。

最后，通過與美國的博弈既獲得了大量的美元又使美國不得不在對俄關系中慎重行事。俄羅斯經濟發展需要的大量資金離不開美國的幫助，而美國對能源的需求和能源安全的需要促使美國需要俄羅斯的能源供應。美國是當今世界頭號大國，在俄羅斯沒有恢復元氣之前，只能是對美國有限的反制，在沒有雄厚實力的條件下，能源是俄羅斯目前掌握的最有效的武器。目前來看，在能源問題上俄羅斯已經占據先機，雖然美國在人權、民主、自由和對待前蘇東國家的問題上對俄有很大意見，但是俄在國際能源市場上的地位和自身對能源的需求使美國不得不慎重考慮在對俄關系中應采取的對策。一旦美國在上述方面對俄施壓，俄便可以運用能源武器對美進行報復，或者減產或者對其他國家施壓來對付美國。

能源是新世紀各國經濟發展的最重要的戰略資源，把能源作為“冷武器”運用到外交活動中，成為一些能源儲備國的外交新手段。俄羅斯作為世界能源的重要儲備和生產國，在經濟、政治實力下降的今天，以能源為武器為其重新恢復大國地位、維護國家利益提供了強大的保證。合理利用能源作為手段，可以事半功倍的在對外交往中占據主動，為將來俄羅斯在歐亞的崛起創造了良好的條件。

（本文責任編輯：王棟）