抓實安全培訓　夯實生產安全

李周南

不久前，在某建筑股份公司發現，一進大門，就見左側宣傳欄里醒目地張貼著《現場安全管理制度》。一位經過的民工說道，“執行制度還是最基本的要求，剛來工地干活的時候，我們還要接受進場教育、安全三級教育。”

給民工上“進場教育”課的，是項目部現場安全科——公司設在施工現場最重要的部門。得知有關部門來了解一線員工“安全培訓”的事，安全科負責人柳鋼深有感觸地說，“我1992年開始在工地干活，那時候并不知道什么安全培訓，無非干活時自己多注意。現在安全培訓從新人沒進工地就開始了，他們要通過考試，合格后才能上崗。”問到現在安全生產事故情況，他加大嗓門吐出一句話：“施工事故？可比從前少多了！”

隨著科學發展觀的落實和構建社會主義和諧社會各項工作的整體推進，如今在眾多煤礦、非煤礦山，危險化學品，煙花爆竹、建筑等高危行業的企業，像該建筑公司這樣對一線員工進行安全培訓的已相當普遍，安全生產越來越受到重視。

受培訓的人越來越多

在淮北礦業公司，許多職工的口袋里都裝有一些小卡片，上面是一個個有關煤礦安全生產的問答題。這是公司為全員安全培訓推出的新做法；把煤礦安全知識編制成960個應知應會題，制作成卡片，讓職工隨身攜帶學習，隨機抽考。

在四川的一家煤電公司，農民工與正式工在待遇和管理上一視同仁，新招錄的農民工先要進行9天入礦培訓，再簽訂3個月師徒合同，3個月期滿經考核合格后方可上崗。

這樣的例子還有很多。近年來，面對嚴峻的安全生產形勢，國家安監總局通過加大監管監察執法力度，強化了高危行業強制性全員安全培訓制度，培訓法規不斷完善。安監總局還出臺了《生產經營單位安全培訓規定》、《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》等20多個部門規章和規范性文件，要求高危行業必須對包括農民工在內的從業人員進行全員安全培訓，并作為安全執法檢查的重要內容。據統計，2002年至2005年，全國共培訓生產經營單位主要負責人108.48萬人次、安全管理人員174.39萬人次、特種作業人員927.1萬人次。現在，各類高危企業上述3項崗位持證上崗率分別達到98.3%、93.5%和97.8%。

對安全培訓重視程度的不斷提高，促成了培訓支撐體系的初步建立。據安監總局介紹，目前全國已認定的安全培訓機構一級26家、二級145家，三級和四級2280多家，四級安全培訓基地網絡基本形成。山西晉城煤業集團更是直接變招工為招生，從2003年起，技校招收的高考生在校學習一年半專業基礎理論后預分配到生產礦井采掘一線現場實習，并簽訂師徒合同，在師傅帶領下實訓半年以上，拿到畢業證書和職業資格等級證書后，再經勞動部門分配到生產礦井獨立上崗。4年來，該集團已有600名學生被充實到采掘一線。

農民工安全培訓覆蓋面也在不斷提高。目前，我國進城務工農民工總數已超過1.2億人，安監總局2006年6月組織的調查表明，農民工已成為高危行業生產一線主力，占煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹行業從業人員的56%。為此，安監總局先后制定修訂了17部培訓大綱和考核標準，并組織編寫適合農民工特點的培訓教材，同時在一些地方電視臺開辟安全培訓專題節目。不少地方也積極行動，廣州今年已免費對全市50萬名農民建筑工進行了包括安全在內的基本培訓，河南省對參加陽光工程培訓的農民工每人補助學費200元，河北省總工會與安監局今年通過電視培訓的農民工將達50萬人。

讓安全生產走上新臺階

堅持以人為本，是黨的十六屆六中全會提出的構建社會主義和諧社會必須遵循的原則之一。安全培訓是提高管理水平、保障安全生產的根本手段，怎樣進一步提高各行各業特別是高危行業一線員工的安全培訓水平？針對目前存在的主要問題，有關部門認為關鍵要抓法律監管和責任主體落實，也就是解決安全培訓誰來抓的問題。

要完善安全培訓的相關法規和政策，根據新情況、新問題進行研究，使法規、政策和具體措施能夠配套實施。比如修訂、完善高危行業生產經營單位各類從業人員的安全培訓大綱和考核標準等，使安全培訓形成完整的法規和標準體系，使不按照要求進行安全培訓的地方和企業在法律上沒有漏洞可鉆。

在法規不斷完善的基礎上，安監部門要將安全培訓特別是高危行業一線員工安全培訓納入監察執法的重要內容。監管監察機構要開展經常性安全培訓專項督查，督促企業按照國家有關規定落實包括農民工在內的全員安全培訓，特別是對新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓，經考核合格方能上崗作業，并簽訂勞動合同，建立健全培訓檔案。

有了完善的法規和監管，還需要落實責任主體。企業是員工安全培訓的責任主體，企業主要負責人就是第一責任人。企業要按照規定提取培訓經費，保證培訓經費投入和時間投入，保證對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能。同時，安全監管監察部門作為安全培訓的監管監察主體，要認真履行安全培訓監督監察職責。安全培訓機構作為安全培訓的承辦主體，要按照培訓大綱認真組織實施培訓，保證培訓質量和效果。

解決了安全培訓誰來抓的問題，下一步就是怎樣抓的問題。有關部門強調，一要抓重點，推進高危行業全員培訓。全員安全培訓就是要在培訓企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的同時，由企業對全體從業人員進行安全培訓，當前特別要抓好農民工的安全培訓工作；二要抓基礎，進一步完善安全培訓支撐體系，從培訓機構和教材質量上著手；三要抓質量，切實提高安全培訓的層次。