市長一道歉，代表就感動？

　　 “2005年，我市有9項任務(wù)沒有完成，我代表市人民政府，向全市人民和全體代表表示深深的歉意。”2006年2月16日，安徽省巢湖市市長鄭為文在該市第二屆人民代表大會第二次會議上作《政府工作報告》時的一番話，令在場的人大代表深受感動（《中國青年報》2006年2月17日）。
　　一年一度的人代會，作為政府主要負責(zé)人的省長、市長、縣長、區(qū)長們須在人代會上向全體人大代表“交賬”，作《政府工作報告》。然而，改革開放20余年來，很少聽到有行政首長在人代會上向人大代表道歉的。縱觀各地各種版本的政府工作報告，在洋洋灑灑萬余言的篇幅中，99%的文字是在向代表展示政績，表功求賞。而對于沒有做好的工作或未完成的任務(wù)，往往只字不提或輕描淡寫，讓代表們覺得政府的工作無可挑剔。這樣，在審議和通過報告時，好贏得代表們更多的贊揚聲和贊成票。從某種意義上說，巢湖市市長的行為，彰顯了該市政府敢于負責(zé)和勇于自我批評的精神，是求真務(wù)實的表現(xiàn)，值得肯定。但從法理角度看，政府未完成任務(wù)，市長道歉純屬正常，符合情理，根本不能成為新聞。然而，代表們卻對市長的道歉“十分感動”，這就更不太好理解了！理由是：首先，不該感動。在人代會上，代表和市長之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，各自的角色不一樣。被監(jiān)督者工作沒做好，理應(yīng)受到監(jiān)督者詢問乃至責(zé)問，接受道歉并且表示原諒是可以的，但為之感動又何理之有？顯然，代表對此感動是不應(yīng)該的，是角色錯了位，表錯了情。其次，不必感動。雖然市長道歉一類的事在人代會上尚屬少見，但代表也沒有必要把接受市長的道歉作為一種從未享受過的“待遇”來感動一番，這種感動的心態(tài)是不正常的，是權(quán)力本位意識的體現(xiàn)。再次，不能感動。在人代會這樣嚴肅的會議上，代表的職責(zé)是認真開會，審議好報告，提出下一步工作建議和要求，如果一“感動”，心就軟了，就可能會把政府的缺點當(dāng)成優(yōu)點，那監(jiān)督的力度自然就小了，這對推動政府的工作是極為不利的。
　　由于我國各級人大代表大多是兼職的，因此，在很多時候，代表的角色仍以本職角色為主，“代表角色”幾乎被忽略，即便是在人代會上，許多代表的角色仍未能轉(zhuǎn)換過來，仍把自己當(dāng)成是教師、工人、農(nóng)民等，而不是代表人民利益的權(quán)力行使者。在他們眼里，市長仍是高高在上的市領(lǐng)導(dǎo)，哪里是接受自己監(jiān)督的被監(jiān)督對象？自己雖然是代表，但自感人微言輕，哪里敢去監(jiān)督市長大人？所以，當(dāng)市長冷不丁道歉時，代表們自然會感到“突然”，繼而“十分感動”了……
　　代表“感動”只是我國民主政治生活中的一個縮影和片斷，但說明了推動民主法制建設(shè)進程的艱巨性和漸進性。要改變這種現(xiàn)狀，各級人大要肩負起培訓(xùn)代表、提高代表履職能力的重任，讓代表增強角色意識，明白自己的代表身份，別再犯因角色錯位輕易“感動”的毛病；廣泛宣傳人大制度，加強對組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓代表樹立權(quán)力意識和代表主體意識，變“感動”為“行動”，大膽地提出建議、批評和意見，理直氣壯地依法監(jiān)督“一府兩院”的工作，促進依法行政、公正司法。
　　（作者單位：四川省廣安市人大常委會研究室）