人大“釋法”彰顯立法為民

　　2006年初，四川省《成都市人大常委會關于地方性法規解釋的規定》明確載明：“公民如果認為該市已出臺的地方性法規的某些條文需要明確具體含義，或對法規條文的理解存在較大的分歧意見等情況，可向市人大常委會提請法規解釋。”（引自2006年1月9日《中國青年報》）據稱，此舉走在了地方人大立法解釋工作的前列。
　　《規定》出臺后，市民反響強烈。近日，成都市部分“的哥”提出，該市人大1997年出臺的《成都市客運出租汽車管理條例》中關于“出租車駕駛員從業年齡應為18周歲以上55周歲以下”的規定，與國家建設部2004年頒布的135號令中關于出租車駕駛員從業年齡“男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下”的規定相矛盾，應以誰為準？要求市人大對此作出解釋。成都市人大常委會于4月13日啟動“立法解釋”程序，解決了近200名即將達到55周歲的男性駕駛員繼續就業的問題。“的哥”們興奮地說：“我們真切感受到人大以民為本的做法！”（引自2006年4月15日《人民代表報》）
　　人大為民釋法，體現了我國立法為民的宗旨。隨著依法治國進程的不斷推進，我國已基本形成了具有中國特色的社會主義法律體系。據悉目前我國已制定出臺了300多部法律、7000多部行政法規和地方性法規。特別是一些有立法權的市級人大制定的地方性法規，一般都是地域性的，與當地公民的生產生活息息相關。因此，當地公民對某些法規條文存在不理解、理解不準確或存在分歧意見，提請權力機關作出解釋是在情理之中。可貴的是，成都市人大常委會從最廣大人民的根本利益出發，出臺規定，對外公布，主動釋法，這就把立法與法律法規的貫徹實施有機地統一起來，實現了“立法為民”的宗旨。
　　人大為民釋法，是建設社會主義法治國家的需要。國家制定的法律和地方各級人大制定的地方性法規，都是為了維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益。公民在學法、用法過程中碰到一些難懂的條文，提請當地人大給予解釋，不僅依法保護了自己的合法權益，而且無形中推動了依法治國的進程，這與立法機關的立法宗旨是一致的。肯定地說，提請法律解釋的公民越多，我國依法治國的進程就越快。公民提請釋法，說明公民已經和正在學法用法，國家制定的法律和地方人大制定的地方性法規已在貫徹執行中。在這樣的情況下，立法機關根據公民的需要積極釋法，法律法規就得到了正確的貫徹和執行，這既是立法的真正意義所在，又是推進依法治國進程所需。公民遇事“問法”，也有利促進社會的和諧。公民的法律意識決定社會的和諧程度。公民碰到問題學法用法，不懂之處向立法機關“問法”，是一種理智之舉，也是立法機關“立法為民”的題中之義。如果公民在學法用法中對難懂的法律條文加以片面理解，碰到的問題不僅難以解決，而且有可能出現不和諧狀況。從這個角度講，公民遇事學法、“問法”才能促進整個社會的穩定。
　　人大為民釋法，是對普法工作的有力推動。普法已搞了四個五年，取得了很大的成績，但普法的盲點、難點、空檔依然存在，這就需要上上下下、方方面面的共同努力，“五五”普法才能取得好的成果。普法的方式方法很多，人大為民釋法是其中的一種，而且這種方式非常好，有時可以取得立竿見影的效果。廣大公民由于受教育的程度不同，理解能力各異，碰到一些難題是可想而知的。況且，有的法律條文比較抽象，特別是一些涉及專業領域的法律法規，一般公民理解起來確有一定難度。在這樣的情況下，公民“問法”如同課堂“提問”，人大“釋法”恰似法律輔導，雙方在 “問問、釋釋”中難題得到破解，確是雙贏之舉。
　　（作者單位：安徽省黃山市屯溪區人大常委會）