新修訂的《甘肅省實施民族區域自治法若干規定》幾個突出特點

　　2006年6月1日，經甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂，《甘肅省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》(以下簡稱新的若干規定)終于出臺。新的若干規定，有以下幾個突出的特點：
　　(一)堅持對民族自治地方多予少取的理念。新的若干規定共38條，通篇體現著對民族自治地方多予少取、切實幫助、扶持、優惠、照顧和傾斜的立法理念。在資金扶持、規劃項目、教育衛生、干部人才等方面都有一些實實在在含金量較高的條款；在林草土地礦產和水資源費用方面有9項政策性返還的條款。民族地區的干部群眾認為，新的若干規定，充分體現了民族區域自治法和中央民族工作會議精神，反映了民族自治地方干部群眾的熱切愿望和要求，突出了發展與和諧的精神，特別是對民族自治地方支持的力度有新的突破，對上級國家機關的職責細化有新的要求，在保障和監督措施上有新的手段，操作性較強。
　　(二)突出上級行政國家機關幫助扶持民族地方發展的作用。新的若干規定明確規定縣級以上人民政府負責本規定中行政職責的實施。各級民族工作部門對本規定中行政措施實施情況進行督促檢查，并向同級人民政府報告。省人民政府有關部門要按照職責分工制定具體辦法并報省人民政府。突出了省級國家權力機關對貫徹民族法律法規的監督保障作用。具體規定“省人民代表大會常務委員會要對包括自治條例、單行條例在內的民族區域自治法律法規的實施情況進行執法檢查，聽取省人民政府及其有關部門關于民族區域自治法律法規實施情況的匯報，并視情況做出相應的決議、決定。”突出了在規劃、項目、資金、教育、衛生、人才、干部等主要方面的制度、機制規范。
　　(三)側重經濟社會發展的規劃。新的若干規定側重從兩個方面明確規定，要對民族自治地方經濟和社會發展的目標、任務和優惠措施做出專門的規劃和計劃，并在項目申報、審批、投資等方面給予照顧。將人口較少的民族聚居地區和少數民族邊境地區的發展納入經濟和社會發展規劃，努力爭取國家專項資金，并盡力予以配套，幫助改善其生產、生活的基本條件，推動興邊富民計劃的順利進行。
　　(四)體現“發展抓項目”。新的若干規定要求政府有關部門幫助民族自治地方篩選、論證、審批和建設一批對當地經濟社會發展起重要作用的項目，優先安排基礎設施、社會公益、資源開發及民族工業項目，并在審批和安排項目資金時，對民族自治地方的項目給予傾斜和照顧，提高補助資金比例；國家安排給民族自治地方的基礎設施項目需要民族自治地方配套的資金，民族自治地方無力承擔的由省政府給予支持；省政府安排的基礎設施建設項目，不再要求民族自治地方配套資金。同時要采取多種方式，盡快解決民族自治地方行政村通電、通郵、通電話和安全飲水問題。
　　(五)抓住資金幫扶和優惠政策等舉措。新的若干規定在一些大的方面明確規定，要全面貫徹國家和省上對民族自治地方財政稅收優惠政策，加大對民族自治地方財政轉移支付力度，實施專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付及其他方式，確保財力逐年增加。應當扶持發展民族自治地方財源建設項目，對其貸款給予貼息。在民族自治地方的財政正常運行發生困難時，省級財政應當通過轉移支付或者臨時性財力補助辦法給予解決。國家對民族自治地方的財力補助資金、民族地區扶貧開發資金、少數民族發展資金，省級應當適當安排配套資金，加大扶持力度。同時規定要設立民族鄉發展資金。
　　(六)重視發展民族地區教育事業。新的若干規定從加大對民族自治地方教育事業的投入；危房改造、“兩基”攻堅等教育專項經費的安排；加快普及九年義務教育步伐、免除民族自治地方義務教育階段學生的雜費和貧困家庭學生的教科書費，并對寄宿制學校貧困家庭的學生給予生活補助；放寬錄取標準和條件，擴大招生規模；辦好民族師范教育，加強教師培訓；鼓勵省內外優秀教師到民族地區支教等方面實行扶持照顧政策。
　　(七)重視提高少數民族群眾健康水平。新的若干規定從以下方面進行了規范，一是采取措施籌措資金，加大對民族自治地方公共衛生體系建設、地方病防治的投入和技術支持的力度。二是加強縣、鄉、村醫療衛生機構及基礎設施建設，改善醫療衛生服務條件。三是加快建立新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。四是定期安排省內優秀醫療衛生人員支援民族地區的衛生工作，選派民族地區衛生工作者到發達地區衛生機構和醫學院校培訓。
　　(八)強調少數民族干部的選拔和人才的培養。新的若干規定突出強調要重視少數民族干部的培養、選拔和使用，制定和實施少數民族干部培訓規劃。在公開選拔、競爭上崗時，劃出相應名額和崗位，定向選拔少數民族干部。在省級機關干部隊伍中要增加少數民族干部，廳局級領導干部中要重視少數民族干部的配備。同時，民族地區人才缺乏，“出不去、進不來、留不住”的狀態嚴重地限制著民族自治地方的自我發展。新的若干規定從以下幾個方面作了規定：一是幫助民族自治地方制定人才開發規劃，建立民族自治地方人才市場，設立少數民族適用人才培訓專項資金，培訓各類人才。二是堅持省與民族自治地方人才對口支援和幫扶工作制度。三是在專業技術職稱評聘中，適當放寬職稱外語考試的條件；民族自治地方可以自行核定副高級和中級專業技術職務的結構比例；在民族自治地方從事專業工作的中專畢業生可以申報副高級職稱。四是省直部門、民族自治地方在錄用、聘用國家工作人員時，對少數民族應當在名額和條件上給予照顧，使其所占比例與民族工作需要相適應。
　　另外，在發展民族工業、扶持中小企業，礦產資源開發，發展民族貿易、對外貿易和邊境貿易，發展特色農牧業、扶持農牧業產業化經營、開展勞動力技能培訓、拓寬農牧民增收渠道，加強野生動植物保護、濕地保護、水源涵養林保護和自然保護區建設，加大對民族自治地方主要江河水電資源開發力度，加強生態建設和環境保護，對民族地方國扶、省扶貧困縣重點扶持，加大民族自治地方公路的建設和改造力度，幫助民族自治地方發展科技、文化、體育、新聞、廣播、出版事業等都有一些新的規定。
　　(作者分別系甘肅省人大常委會法制工委主任、副主任、調研員)