人大常委會為啥無“常委”

　　常委，即黨的常務(wù)委員會委員之簡稱。對于人大常務(wù)委員會委員，在有些領(lǐng)導(dǎo)人講話、機(jī)關(guān)文件、新聞媒體中，亦時有套用黨的“常委”稱謂的。不久前，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的民主政治建設(shè)》白皮書，在表述民主黨派成員、無黨派人士參政狀況時稱：他們有“全國人大常委50人”、“省級人大常委462人”。其實，人大常務(wù)委員會并無“常委”之職。黨的常務(wù)委員會委員與人大常務(wù)委員會委員，在“職稱”上是有嚴(yán)格區(qū)別的，不能把兩者混為一談。這是因為：
　　其一，職權(quán)內(nèi)涵不同。從整體講，“黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會職權(quán)?！币簿褪钦f，黨的常委會，可以“常務(wù)”全委會的職責(zé)。人大常務(wù)委員會則不同，1982年憲法規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會”，將原來屬于人民代表大會的一部分權(quán)力交由常務(wù)委員會來行使。此規(guī)定，旨在便于經(jīng)常性地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)人大制度建設(shè)，而不在于代行人大閉會期間的全部職權(quán)。也就是說，人大常務(wù)委員會，除行使法定職權(quán)外，無權(quán)行使選舉產(chǎn)生它的代表大會的其他任何職權(quán)。從個體講，黨的常務(wù)委員會委員，不僅參與集體行使權(quán)力，而且每個“常委”都有權(quán)在其分管的職責(zé)范圍內(nèi)，自主決定處理問題，保證黨的路線政策、黨委及其常務(wù)委員會決策落到實處。人大常務(wù)委員會則“權(quán)在集體”不在個人，常務(wù)委員會委員履行職責(zé)，主要在于為代表大會或常務(wù)委員會行使職權(quán)“服務(wù)”，個人無權(quán)決定處置具體問題。
　　其二，行權(quán)方式不同。黨的常務(wù)委員會的行權(quán)方式是集體領(lǐng)導(dǎo)常委分工負(fù)責(zé)制，下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，行權(quán)方法較為靈活，可根據(jù)實際需要，通過常委會議或常委個人處置解決問題。人大常務(wù)委員會屬社會主義的代議機(jī)關(guān)，實行的是“委員會制”。它行使權(quán)力，必須通過會議的方式，按照法定的程序進(jìn)行，離開會議和程序，就無法決定任何問題。它沒有會外之權(quán)，除了表決外，沒有個人處置之權(quán)，包括黨委書記兼人大常委會主任者在內(nèi)，均無權(quán)在會外擅自行使人大常委會的職權(quán)。
　　可見，人大常務(wù)委員會，對于產(chǎn)生它的代表大會的職權(quán)無“常務(wù)”之責(zé)，其成員也無“常委”之權(quán)，故人大常務(wù)委員會只有委員等組成人員。概念是事物的一般的、本質(zhì)的特征。黨的常務(wù)委員會“常委”與人大的常務(wù)委員會“委員”，絕非僅是稱謂的區(qū)別，更重要的是兩種權(quán)力特性和活動方式不同。
　　(作者單位：安徽省滁州市瑯琊區(qū)人大常委會)