對“非駐會委員”履職現(xiàn)狀的反思與進(jìn)言

　　近年來，隨著依法治國進(jìn)程的加快，人們對地方人大“非駐會委員”的履職情況倍加關(guān)注，尤其2005年春媒體報道：安徽省十屆人大常委會第十四次會議作出接受高明倫教授辭去省人大常委會委員的決定，浙江省金華市浦江縣人大常委會為解決常委會組成人員到會率問題作出“無故缺席一次會議罰款1000元”的規(guī)定之后，有的“非駐會委員”不履職問題一度被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
　　一陣熱評之后，若對非駐會委員“辭職”、“缺會”及不主動履職現(xiàn)狀加以反思，筆者認(rèn)為對這一相關(guān)問題的機(jī)制設(shè)置、操作程序明顯存在不足。
　　
　　一是人大常委會組成人員候選人提名方式存在缺陷
　　
　　雖然地方組織法規(guī)定主任、副主任、委員從本級人大代表中選舉產(chǎn)生，但在操作中，常委會組成人員的候選人相當(dāng)程度上是黨委及其組織部門內(nèi)部圈定的，不是一般代表想干就能干上、能干就能干上的。這里不是說地方黨委及其組織部門不能推薦“委員”候選人，而是說有的黨委及其組織部門往往過多考慮了候選人的組成結(jié)構(gòu)和代表性，考慮了即將從黨政部門退下來干部的安排問題，將“委員”這種職務(wù)當(dāng)作政治榮譽(yù)照顧給了某些人，而忽視了其本人是否有擔(dān)任“委員”的迫切要求、任職必備的專業(yè)知識和強(qiáng)烈參政熱情等內(nèi)在原動力。我們從高明倫教授的辭職請求理由“我既沒有相關(guān)知識，也沒有相關(guān)經(jīng)驗，難以產(chǎn)生負(fù)責(zé)任的意見和投下負(fù)責(zé)任的一票”中，就能看到我們工作中的缺陷。
　　
　　二是“非駐會委員”的本職工作與兼職工作難以兼顧
　　
　　我國現(xiàn)階段非駐會委員實行的是“兼職制”，一般來說，這些“委員”都是某行業(yè)的領(lǐng)軍人物，平時他們都有自己的本職工作，如高明倫教授不僅承擔(dān)繁忙的科研工作和技術(shù)管理工作任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)12名博士生和50名碩士生的教學(xué)任務(wù)，他哪有時間參加人大各類會議，哪有精力考慮人大工作呢？再如，媒體報道“浦江縣人大常委會中有6名是民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人，有個別委員到會率僅三分之一。”初看讓人吃驚，若換位思考，就會覺得正常，因為這些企業(yè)負(fù)責(zé)人多是社會上的“紅人”，事業(yè)上的能人，工作上的忙人，他們關(guān)注的是企業(yè)的管理、發(fā)展，因為企業(yè)的興衰關(guān)系到其切身利益和未來發(fā)展，決定著他們的命運(yùn)，他們怎可能把大量時間、精力用到人大工作上呢？由此可見，委員工作與繁忙的本職工作之間、委員履職的無償性與委員自身利益之間、委員工作的彈性與自身工作的剛性之間存在矛盾，難以兼顧，若要求他們拋下本職工作，實在有些強(qiáng)人所難！
　　
　　三是人大系統(tǒng)缺少激勵機(jī)制
　　
　　長期以來，由于地方人大及其常委會上下級之間，只是法律上的監(jiān)督關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，一般說來很少像黨委、政府那樣，采用表彰、獎勵等措施激勵本系統(tǒng)的干部職工努力工作，人大很少表彰、獎勵同級人大常委會組成人員。各級黨委也很少表彰人大系統(tǒng)的干部，僅從2005年媒體刊發(fā)的2977名入選的全國勞動模范、先進(jìn)工作者名單看，人大系統(tǒng)僅有河北省邯鄲市人大常委會辦公廳信訪處處長郭金鳳一人。難怪人們平時議論“進(jìn)了人大門，表彰、獎勵不可能”。長此以往，讓人們產(chǎn)生一種錯覺：人大工作彈性大，干好干差一個樣。再加上人大是集體行使職權(quán)，崗位的特殊性，使有些人到人大后，感到工作無處下手，個人能力難以發(fā)揮，個人價值難以實現(xiàn)，產(chǎn)生了失落感。
　　非駐會委員也是人民代表大會通過法定程序從本級人大代表中選舉產(chǎn)生的，是人民行使國家權(quán)力的實際承擔(dān)者、人民利益和意志的代言人。在常委會會議上，非駐會委員與主任、副主任、駐會委員一樣，享有同等發(fā)言權(quán)和一票表決權(quán)。那么，在地方人大常委會全體委員“專職化”尚未實現(xiàn)的今天，怎樣才能改變非駐會委員難以令人滿意的履職現(xiàn)狀呢？筆者建議，地方人大及其常委會應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為非駐會委員履職提供服務(wù)。一要與非駐會委員加強(qiáng)聯(lián)系，以人大事業(yè)激勵人。在任期內(nèi)，努力做到：政治上關(guān)心他們，不讓其成為編外人；工作上重用他們，不讓其成為外行人；思想上親近他們，不讓其成為局外人。安排他們多參與常委會的各項活動，讓其認(rèn)識到自己是擔(dān)負(fù)著神圣職責(zé)的人大常委會的組成人員，激發(fā)每位成員履職的主動性。二要健全日常工作通報制度，以熱心服務(wù)感化人。在任期內(nèi)，力爭讓非駐會委員獲得平等的參與權(quán)、知情權(quán)，每次會前選定議題應(yīng)主動征求他們的意見，每次調(diào)研活動應(yīng)主動安排他們參與，每次審議前應(yīng)協(xié)助他們做好發(fā)言準(zhǔn)備，會后審議意見落實情況應(yīng)及時向他們反饋。要盡力拓寬知情渠道，為其提供同樣的履職平臺和全方位的服務(wù)，讓其感到人大工作有干頭、有奔頭，只要做出貢獻(xiàn)同樣會得到社會認(rèn)可，同樣會有成就感，從而調(diào)動每位組成人員履職的積極性。三要細(xì)化常委會工作內(nèi)容，以工作創(chuàng)新凝聚人。人大常委會要不斷創(chuàng)新人大工作，建立嚴(yán)格的學(xué)法制度，樹立法律信仰，提高履職能力；逐步完善常委會議事規(guī)則，對履職作出具體規(guī)定；指導(dǎo)做實調(diào)研工作，經(jīng)常沉到基層聽民聲，深入一線察民情，直接獲取審議第一手資料；時刻把群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的期盼和要求作為履職的出發(fā)點和落腳點，增強(qiáng)每位組成人員履職的自覺性。四要建立監(jiān)督制約機(jī)制，以規(guī)范管理約束人。地方人大及其常委會應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立常委會組成人員每年向人代會或代表述職制度，使他們能主動接受本級人大代表的評議和監(jiān)督；完善履職情況通報制度，自覺將自己置于本級人大代表的監(jiān)督之下。另外，要積極爭取同級黨委支持，建立評先評優(yōu)制度，對認(rèn)真履行職責(zé)的、做出突出貢獻(xiàn)的給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神獎勵，同時視情況對履職差的批評、勸辭甚至罷免，從而讓每位組成人員明確履職的法定性。同時，非駐會委員須與時俱進(jìn)，消除各種思想顧慮，不忘法定職責(zé)，增強(qiáng)作為意識，敢于為民說真話，善于為民說實話，樂于為民說心里話，爭做名副其實的人民利益代言人。
　　（作者單位：安徽省壽縣人大常委會）