人大常委會為啥無“常委”

　　常委，即黨的常務委員會委員之簡稱。對于人大常務委員會委員，在有些領導人講話、機關文件、新聞媒體中，亦時有套用黨的“常委”稱謂的。不久前，國務院新聞辦公室發布的《中國的民主政治建設》白皮書，在表述民主黨派成員、無黨派人士參政狀況時稱：他們有“全國人大常委50人”、“省級人大常委462人”。其實，人大常務委員會并無“常委”之職。黨的常務委員會委員與人大常務委員會委員，在“職稱”上是有嚴格區別的，不能把兩者混為一談。這是因為：
　　其一，職權內涵不同。從整體講，“黨的地方各級委員會的常務委員會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會職權。”也就是說，黨的常委會，可以“常務”全委會的職責。人大常務委員會則不同，1982年憲法規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會”，將原來屬于人民代表大會的一部分權力交由常務委員會來行使。此規定，旨在便于經常性地發揮國家權力機關的作用，加強人大制度建設，而不在于代行人大閉會期間的全部職權。也就是說，人大常務委員會，除行使法定職權外，無權行使選舉產生它的代表大會的其他任何職權。從個體講，黨的常務委員會委員，不僅參與集體行使權力，而且每個“常委”都有權在其分管的職責范圍內，自主決定處理問題，保證黨的路線政策、黨委及其常務委員會決策落到實處。人大常務委員會則“權在集體”不在個人，常務委員會委員履行職責，主要在于為代表大會或常務委員會行使職權“服務”，個人無權決定處置具體問題。
　　其二，行權方式不同。黨的常務委員會的行權方式是集體領導常委分工負責制，下級服從上級，少數服從多數，行權方法較為靈活，可根據實際需要，通過常委會議或常委個人處置解決問題。人大常務委員會屬社會主義的代議機關，實行的是“委員會制”。它行使權力，必須通過會議的方式，按照法定的程序進行，離開會議和程序，就無法決定任何問題。它沒有會外之權，除了表決外，沒有個人處置之權，包括黨委書記兼人大常委會主任者在內，均無權在會外擅自行使人大常委會的職權。
　　可見，人大常務委員會，對于產生它的代表大會的職權無“常務”之責，其成員也無“常委”之權，故人大常務委員會只有委員等組成人員。概念是事物的一般的、本質的特征。黨的常務委員會“常委”與人大的常務委員會“委員”，絕非僅是稱謂的區別，更重要的是兩種權力特性和活動方式不同。
　　(作者單位：安徽省滁州市瑯琊區人大常委會)