全面實施振興戰略　扎實推進振興工作

　　2006年是“十一五”時期的第一年，是實施振興東北地區等老工業基地戰略的第三年，也是振興戰略向縱深推進、各項政策全面推出、各項改革實施攻堅的關鍵之年。振興工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領各項振興工作，堅持以改革開放為動力推動振興，更加注重自主創新和經濟增長方式轉變，更加注重經濟發展的質量和效益，全面落實各項政策措施，深入研究解決影響老工業基地和裝備制造業發展中的突出矛盾和深層次問題，使振興工作取得新的進展和更大突破。初步思路和安排：
　　一是加強東北大型糧食基地建設和生態環境保護，加強水利基礎設施建設，推進農業的規模化、標準化、基地化、產業化經營，推廣農業合作經濟組織，大力發展農副產品加工業，壯大縣域經濟，全面規劃和啟動有東北特點的社會主義新農村建設。
　　二是繼續推進體制創新和機制創新。加快國有企業改革改制步伐，鼓勵企業兼并重組，組建優勢企業集團，重點推進東北地區具有發展優勢的鋼鐵、裝備、造船、煤炭、石化、汽車、森工等重點行業、重點企業的改革和結構調整和產業集聚，打造東北優勢產品品牌；大力發展非公經濟，培育新的經濟增長點。積極推進向縣域擴權等改革試點。這也是人大常委委員反映較強烈的問題。
　　三是組織實施好主導產業的技術改造和高技術產業化項目，在重點發展領域建立國家技術中心、實驗室和中試基地，支持自主創新，促進技術進步。
　　四是認真貫徹落實國務院有關加快振興裝備制造業的若干意見，組織或參與編制國家重大技術裝備發展專項規劃和16個重大技術裝備自主化實施細則，協同有關部門確定若干個重大技術裝備自主化工程和國產首臺（套）重大技術裝備進步示范工程，協調制造、研發和使用單位聯合引進若干項國家重點建設工程急需的重大技術裝備及其技術。
　　五是加快以交通、能源為重點的基礎設施建設，協調推進哈大高速鐵路客運專線和東邊道鐵路的建設，推進遼寧核電站建設的前期準備工作，推進大慶天然氣田和管道建設，以及向哈爾濱等城市供應天然氣的工作，協調推進大連東北亞航運中心建設。
　　六是研究制訂包括內蒙古東部盟市在內的東北地區振興規劃，明確“十一五”期間振興東北老工業基地的總體目標、實施步驟、戰略重點和區域布局，解決東北地區由于體制限制、資源約束而各自難以解決的重大問題，促進區域統籌協調發展。
　　七是盡早出臺并組織貫徹落實促進資源型城市可持續發展的政策措施，抓好資源型城市經濟轉型試點，支持一批以吸納就業和發展接續產業為目的的項目，繼續推進棚戶區改造工程和采煤沉陷區治理。
　　八是在東北地區啟動解決廠辦大集體問題的試點，做好黑龍江、吉林省社會保障試點工作的評估驗收工作和就業工作，努力擴大就業，保持社會穩定。
　　九是會同有關部門研究提出解決東北地區不良資產問題的思路和政策，推動減免企業歷史欠稅政策盡早出臺。
　　十是進一步落實《國務院辦公廳關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》，推動相關實施細則的出臺，進一步推動沿邊開放和圖們江流域國際合作，以及與俄羅斯的貿易和雙邊投資，配合做好中俄原油管道工程、從俄羅斯輸入電力工程、黑河大橋建設等重點合作項目的建設。配合國務院有關部門和東北三省辦好有關國家級重要展會，努力搭建貿易、科技成果交流和引進資金、技術、人才的平臺。
　　我們還要做好安全生產工作；研究提出國家對中部部分老工業基地城市比照東北的支持政策，推進中部地區老工業基地振興。
　　（本文系國務院振興東北辦在國家發展改革委黨組擴大會議上的發言摘要）