２００６年國有資產監管工作的總體要求和主要任務

　　本刊訊（記者李志明）春節前夕，國務院國資委在京召開全國國有資產監督管理工作會議，總結交流2005年國有資產監管工作，研究部署今年工作。
　　國資委主任李榮融指出：今年是“十一五”開局起步之年，也是各項改革攻堅破難的重要一年。我們應該清醒地認識到，留給國有企業改革的機遇和時間已經不多了。我們要從堅持社會主義基本經濟制度、鞏固黨的執政地位、實現全體人民共同富裕的高度，充分認識自己肩負的重大政治責任和歷史責任。
　　根據中央經濟工作會議對今年經濟工作的總體安排，2006年國有資產監管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，準確把握定位、依法履行職責，堅持改革方向、創新體制機制，加快結構調整、優化資源配置，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破，更好地發揮國有經濟的主導作用，為“十一五”規劃開好局、起好步做出積極貢獻。要努力做好以下六個方面的工作：
　　
　　一、完善國有資產管理體制，加強國有資產監管
　　
　　一是進一步健全國有資產監管法規體系。今年國務院國資委將繼續積極參與《國有資產法》、《企業破產法》、《物權法》等法律草案的起草和《科技進步法》的修訂。貫徹實施新修訂的《公司法》，抓緊起草配套的規章制度，繼續做好《國有企業監事會暫行條例》、《企業國有資本預算管理條例》等法規草案的修訂起草工作。各地要結合實際，認真貫徹實施已出臺的國有資產監管法規規章，加快制訂完善相關的規章制度，盡快構筑起國有重點企業法律風險防范體系。
　　二是完善企業經營業績考核體系和薪酬分配制度。國務院國資委將進一步完善考核方法，優化考核指標，把業績考核與薪酬激勵更好地結合起來。對建立規范董事會的企業，將探索發揮董事會在業績考核和薪酬分配中的作用。各地國資委要加快推進業績考核工作，進一步完善考核辦法，有條件的要積極開展任期經營業績考核。要進一步深化薪酬制度改革。
　　三是加快建立國有資本經營預算制度。要按照黨的十六屆三中、五中全會精神和中央經濟工作會議“加快建立國有資本經營預算”的要求，抓緊做好建立國有資本經營預算制度的相關工作。國務院國資委將及時總結地方的經驗和做法，進一步加強與有關部門溝通，推進國有資本經營預算制度盡快建立，今年要編制中央企業國有資本經營預算。各地國資委要結合本地實際，加快推進。已經試行國有資本收益收繳工作的地方，要進一步完善制度，規范使用。
　　四是加強國有資產監管的基礎工作。各級國資委要繼續認真做好國有企業運行狀況的統計分析，加強清產核資及后續管理工作，完善相關規章制度，防止出現新的不良資產。要高度重視財務監督工作，加強財務監督制度體系建設，強化對企業投融資、大額資金往來、物資購銷、應收賬款、擔保等重大財務事項的管理與控制，逐步建立和完善審計監督工作體系。要進一步完善財務快報和國有資產統計工作體系，加強企業財務動態監測和分析。要繼續加強產權界定、資產評估、資產劃轉、產權登記、產權轉讓監管、產權糾紛調處等產權管理的基礎工作，切實維護國有資產合法權益。
　　五是完善監事會制度，加強國有資產監管。要依法調整監事會職責定位，改進工作方式和方法，強化出資人監督。各地要進一步完善監事會制度，積極探索加強國有資產監管的有效方式和途徑。要推進建立會計、審計、統計三者有機銜接的出資人財務監管機制，進行事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程財務監管。要加快建立和完善企業重大財務事項報告制度、財務決算制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。
　　
　　二、深化國有企業改革，促進國有企業更快更好發展
　　
　　一是積極推進國有經濟布局結構調整。國務院國資委在推進中央企業重組調整的同時，正在研究全國國有經濟布局結構調整的總體思路。各地國資委要積極推進國有企業重組調整，努力培育和發展具有地方特色和優勢、有較強競爭力的大公司大企業集團。積極推進中央企業與地方國有企業、地方國有企業之間的聯合重組，通過股權收購、股權置換、相互持股等多種方式，在更大范圍實現國有資本的有效配置。繼續探索以資產經營公司為平臺，按市場化、專業化方式，推進國有企業改制和國有資本優化配置。
　　二是加快推進現代企業制度建設。各級國資委要以貫徹新修訂的《公司法》為契機，加快推進國有大型企業股份制改革，支持具備條件的國有大型企業通過規范改制，實現境內外上市，積極引進戰略投資者，實現產權多元化。要進一步完善公司法人治理結構，繼續推進國有獨資公司建立完善董事會試點，建立健全外部董事制度，推進董事會的規范運作，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的有效制衡機制。要推進人力資源市場化配置，努力創造條件，積極推進國有企業中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗。
　　三是繼續抓好政策性關閉破產工作。近期，國務院辦公廳將轉發《關于進一步做好國有企業政策性關閉破產工作的意見》，就總體規劃的實施范圍、國有金融機構的債權處理、加快關閉破產項目審核和組織實施等工作提出了具體要求，進一步明確了有關部門、國有金融機構、地方協調小組和有關企業的責任。希望大家按照要求抓緊組織實施，力爭按期完成。有條件的地方要繼續積極探索企業依法破產的途徑和方式。中央企業關閉破產工作是實現國有企業政策性關閉破產工作中的難點，全國領導小組已明確了“先移交，后破產”的整體思路，希望各地協調小組和國資委繼續支持中央企業的政策性關閉破產工作。
　　四是抓緊推進主輔分離輔業改制和分離辦社會職能工作。各級國資委要督促所出資企業加快推進主輔分離輔業改制。要積極支持和幫助國有企業采取分離移交、共建共管、輔業改制、市場化改革等多種方式，加快推進分離辦社會職能工作。要努力創造條件解決廠辦大集體問題。東北三省國資委要根據國務院關于東北地區廠辦大集體改革試點批復精神和相關政策，協調配合有關部門，抓緊制定試點城市和企業的方案，爭取盡快啟動。東北地區的中央企業廠辦大集體改革統一納入地方試點，希望東北三省國資委繼續支持。
　　五是推進國有企業增強自主創新能力，提高企業的核心競爭力。各級國資委要認真貫徹落實全國科學技術大會精神，按照加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系的要求，積極引導和鼓勵企業加大技術開發投入，建立和完善研究開發機構，增強戰略產業原始創新和重點領域集成創新能力，提高引進技術的消化吸收再創新能力，努力掌握一批核心和關鍵技術，發展形成一批擁有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業。要加大利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度，加快科技成果產業化。要重視企業知識產權管理，組織實施知識產權戰略，支持和配合國務院國資委做好《企業知識產權戰略與管理指南》的起草工作。
　　
　　三、規范國有企業改制，推動國有產權有序流轉
　　
　　一是嚴格執行有關政策。規范國有企業改制和國有產權轉讓的有關政策規定已經十分明確。各級國資委要以對國家、對人民高度負責的精神，明確職權，落實責任，嚴格執行各項程序和操作規定，確保國有企業改制和產權轉讓工作經得起歷史的檢驗。
　　二是嚴格進場交易制度。企業國有產權轉讓必須在省級以上國有資產監管機構認定的產權交易市場中公開進行。要在資產評估的基礎上，按照規定的內容、方式、時間公開披露產權轉讓信息，廣泛征集受讓方，進行競價交易。要進一步加強企業產權轉讓管理，切實提高企業國有產權轉讓的進場率。要健全完善產權交易機構，進一步規范產權交易市場的交易行為。
　　三是切實加強監督檢查。各級國資委要認真落實六部委通知精神，組織專門力量，對市（地）、縣國有企業改制和產權轉讓進行監督檢查，檢查的重點是財務審計、資產評估、交易管理、定價管理、轉讓價款管理、管理層受讓國有產權和職工合法權益的維護。
　　四、按照“積極、穩妥、有序”的原則，深入推進國有控股上市公司股權分置改革
　　一是加強分類指導。要堅持“區別對待、分類指導、實事求是”的原則，在充分尊重股東意愿基礎上，分類分步實施股權分置改革。對條件相對成熟的上市公司，各級國資委要積極指導國有股股東盡快完善股權分置改革方案，并適時推出；對于條件暫不成熟的公司，要指導國有股股東針對問題積極研究改革的可行途徑，創造條件加快改革。
　　二是突出抓好重點。各級國資委要將股本規模大、占市值比重較大的國有控股上市公司的股權分置改革作為重點，逐戶摸清情況，幫助解決困難，指導推進改革。
　　三是積極創新方式。股權分置改革面臨很多深層次問題，依靠現有改革模式和方法難以解決，必須創新方式。各級國資委要充分調動各方面的積極性，在有利于穩定市場預期、保護投資者特別是公眾投資者合法權益的基礎上，努力探求股權分置改革的新方法、新途徑。
　　同時，要通過規范的制度管理，加強上市公司國有股流轉的監管，防止內幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益情況發生，切實保護各類投資者合法權益。
　　
　　五、高度重視安全生產工作，努力維護企業和社會的穩定
　　
　　各級國資委作為出資人，要高度重視所出資企業安全生產工作的監管。
　　各級國資委要在國有企業改革特別是重組調整、改制分流、關閉破產時，周密設計方案，慎重選擇時機，妥善處理各種歷史遺留問題，盡量減輕對社會的震動。要嚴格按有關政策和規范的程序推進各項改革，切實維護職工的合法權益。
　　六、鞏固先進性教育活動成果，加強和改進企業黨建工作