２００５年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進展與２００６年主要任務

　　2005年，農(nóng)村領域的各項改革穩(wěn)步推進，一些關鍵環(huán)節(jié)取得了新突破，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了強有力的推動作用。
　　
　　一、2005年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進展情況
　　
　　（一）農(nóng)村稅費改革進入新階段，農(nóng)村綜合改革試點取得重大進展
　　 一是農(nóng)業(yè)稅減免進程加快。在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，在全國牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點，在2004年8個省份已經(jīng)免征和基本免征農(nóng)業(yè)稅的基礎上，2005年全國農(nóng)業(yè)稅免征范圍擴大到28個省份，其余的河北、山東、云南3省的農(nóng)業(yè)稅率一律降至2%，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標可提前兩年實現(xiàn)，全年又減輕農(nóng)民負擔220億元。2005年12月29日，全國人大常委會通過了關于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，從2006年起，我國農(nóng)民繳納了2600年的皇糧國稅徹底退出歷史舞臺，與此相關的法律、法規(guī)的修訂工作正在抓緊進行。二是農(nóng)村綜合改革試點正在展開。國務院召開了全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議，下發(fā)了《國務院關于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號），明確了下一階段農(nóng)村稅費改革的重點和任務，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點在29個省份展開，其中在黑龍江、吉林、重慶3省市全面推開。三是中央財政對糧食主產(chǎn)縣和財政困難縣給予獎勵補助。全年中央財政共專項安排轉移支付資金150億元，其中55億元用于對近800個糧食大縣的獎勵，緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵和約束機制正在逐步建立。
　　（二）糧棉流通體制改革繼續(xù)深化
　　一是繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，加強對糧食市場的宏觀調(diào)控。中央財政調(diào)整了對糧食風險基金的補助比例，對種糧農(nóng)民的直接補貼機制進一步完善，補貼規(guī)模擴大到134億元；良種補貼和農(nóng)機具購置補貼規(guī)模也大幅度增加。繼續(xù)對稻谷等短缺糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，在部分糧食主產(chǎn)省啟動了最低收購價預案；實行儲備輪換收購，加強中央儲備糧管理，充實地方糧食儲備，支持玉米出口，穩(wěn)定市場糧價。二是國有糧食購銷企業(yè)改革繼續(xù)深化。加大了解決國有糧食企業(yè)歷史包袱力度，國有糧食企業(yè)職工比改革前減少95萬人左右，解決“老賬”問題已進入掛帳性質(zhì)認定和剝離階段，大部分“老糧”已逐步銷售處理。同時，區(qū)分骨干企業(yè)和非骨干企業(yè)，對國有糧食企業(yè)進行了多種形式的產(chǎn)權制度改革。三是棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案試點工作進展順利。
　　（三）農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進
　　 一是以農(nóng)村信用社改革邁出實質(zhì)性步伐。全國已組建了一批農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款范圍進一步擴大。二是農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍繼續(xù)擴大，在黑龍江、四川、寧夏等9個省（區(qū)、市）部分地市開展了農(nóng)業(yè)保險試點，保險品種繼續(xù)增加。同時，成立了“上海安信”等3家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，在新疆、江蘇等地推進商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務試點。三是有關部門已研究制定《農(nóng)村金融改革總體規(guī)劃》和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。
　　（四）農(nóng)村土地制度改革力度加大
　　 各地認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，以加強土地流轉合同管理為核心，推進農(nóng)村土地流轉的規(guī)范化管理，加快農(nóng)村土地承包法實施辦法等配套法規(guī)的制定工作。在河北等4省選擇部分市縣開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。通過擴大土地登記發(fā)證覆蓋面，推進了農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)村宅基地確權登記發(fā)證工作。進一步加強了基本農(nóng)田的保護工作，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合出臺了《關于進一步做好基本農(nóng)田保護有關工作的意見》，對基本農(nóng)田保護、建設、監(jiān)管提出了具體的政策措施，國務院辦公廳印發(fā)了關于省級政府耕地保護責任目標考核辦法，就建立健全耕地保護責任體系、加大基本農(nóng)田保護力度等提出了明確要求。同時，農(nóng)村土地征占用制度取得新進展，有關部門正在研究制定新的征地補償標準，進一步完善征地補償辦法。
　　（五）農(nóng)林水利行業(yè)管理體制改革取得新進展
　　 一是農(nóng)墾系統(tǒng)體制改革取得階段性成果。部分整體轉制為企業(yè)集團的墾區(qū)加快了結構調(diào)整和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位中家庭農(nóng)場和職工承包所占比例已近90%，一些墾區(qū)承擔的辦社會職能已全部移交。二是國有林區(qū)管理體制改革繼續(xù)深化，有關部門提出了《關于加快國有林場改革與發(fā)展的實施意見》。三是有關部門研究提出了深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見。四是動物衛(wèi)生防疫檢疫體制改革啟動，國務院發(fā)布《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，新的獸醫(yī)管理體制開始建立。五是農(nóng)村水利管理體制和小型水利設施產(chǎn)權制度改革步伐加快。
　　（六）其它方面的改革穩(wěn)步推進
　　 一是改革和完善農(nóng)資價格調(diào)控機制。有關部門正在研究制定化肥價格調(diào)控機制方案，探索對農(nóng)民種糧用肥實行補貼的具體辦法。二是大力推進水價改革。國務院召開了全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議，明確了下一步水價改革的基本目標和改革重點。三是積極推進政府支農(nóng)投資整合工作。在國務院2004年批準同意國家發(fā)展改革委關于整合政府支農(nóng)投資的意見和建議的基礎上，按照中發(fā)[2005]1號文件精神，有關部門研究提出推進縣級投資整合的指導性意見，各省（區(qū)、市）選擇了一些整合支農(nóng)投資試點縣，支農(nóng)投資整合工作穩(wěn)步推進。四是探索新形勢下建立農(nóng)田水利建設的新機制新辦法。國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委等部門關于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見（國辦發(fā)[2005]50號），明確了新時期農(nóng)田水利建設的指導思想和工作重點，對逐步建立起保障農(nóng)田水利建設健康發(fā)展的長效機制將起到推動作用。
　　
　　二、2006年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革主要任務
　　
　　（一）進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革
　　 2006年，在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。各地要根據(jù)取消農(nóng)業(yè)稅后的出現(xiàn)的新情況和新問題，按照國發(fā)〔2005〕24號文件要求，積極穩(wěn)妥地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，防止農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈，保障基層組織維持正常運轉，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構和人員，整合事業(yè)站所，妥善安排分流人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，提高服務水平。要加快農(nóng)村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任。完善省以下財政體制，改革縣鄉(xiāng)財政管理方式，規(guī)范財政轉移支付制度。各地要對鄉(xiāng)村債務進行全面清理核實，選擇部分省（市）開展化解鄉(xiāng)村債務試點工作。
　　（二）整體推進農(nóng)村金融改革
　　 盡快出臺農(nóng)村金融改革總體規(guī)劃。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，不斷完善治理結構和運行機制。研究制定縣域內(nèi)各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體辦法。積極推進郵政體制改革，擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，擴大業(yè)務范圍和資金來源渠道，發(fā)揮其支持農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)的作用，國家開發(fā)銀行也要支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。國有商業(yè)銀行等金融機構，也要進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸支持力度。鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制社區(qū)金融機構，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，鼓勵開展農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險。通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押難問題，有條件的地方政府可給予適當扶持。
　　 （三）加快農(nóng)村土地征占用制度改革步伐
　　堅持土地基本經(jīng)營制度不動搖，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營權流轉機制。認真執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序等要求，加快征地制度改革，區(qū)分公益性和經(jīng)營性用地，嚴格控制占地規(guī)模，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，提高補償標準，完善補償辦法，糾正同地不同價現(xiàn)象，保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利，妥善安置失地農(nóng)民。加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障，努力解決好失地農(nóng)民的長遠生計問題。
　　（四）統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他各項改革
　　 一是2006年在繼續(xù)穩(wěn)定和完善糧食最低收購價政策的同時，結合對種糧農(nóng)民的直接補貼，按照簡便易行、便于操作的原則，進一步研究和探索建立對農(nóng)民的綜合補貼制度，確保農(nóng)民種糧收益預期保持在一個合理的水平上。進一步完善現(xiàn)行化肥調(diào)控機制，逐步建立對種糧農(nóng)民用肥的直接補貼制度，抓緊研究和適時出臺油價上漲后對農(nóng)民實行燃油補貼的政策。二是完善糧食流通體制改革，深化國有糧食企業(yè)改革，鞏固和發(fā)展糧食市場化改革成果，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。三是深化國有農(nóng)場稅費改革工作。四是加快集體林權制度改革工作，促進林業(yè)健康發(fā)展。五是推進水資源管理體制改革。六是按照國辦發(fā)〔2005〕50號文件要求，加快建立新形勢下加強農(nóng)田水利建設的新機制新辦法，推進水利工程管理體制改革步伐，繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。七是進一步加大政府支農(nóng)投資整合工作力度，總結試點縣的好做法和好經(jīng)驗，結合開展社會主義新農(nóng)村建設，搭建整合平臺，創(chuàng)新整合方式，建立工作機制，理順部門分工，加強規(guī)劃指導，著重解決支農(nóng)投資使用分散、重復交叉等突出問題，努力提高資金使用效率，確保政府支農(nóng)投資整合工作順利向前推進。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司）