國外公共服務管理體制改革的理論及啟示

　　一、國外政府公共服務管理體制改革的理論背景
　　
　　政府壟斷公共服務是長期以來的一個慣例，作為其根據的傳統公共行政理論認為，所有的具有非排他性和非競爭性的公共產品和公共服務，都應該由政府提供。這一理論的明顯缺陷，是把政府和市場、公平和效率、公共服務和私人服務截然對立起來。受其影響，無論是計劃經濟國家，還是市場經濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，無論是發達國家，還是發展中國家，在相當長的時期內，普遍把公共服務看成是政府的專利，獨家包攬，其結果是政府的財政負擔愈來愈沉重，承擔的公共事務越來越龐雜。20 世紀70 年代以來，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，以信息控制、集權和技術治國為基礎的政府行政體制愈來愈不能適應迅速變化的社會和經濟生活，成本高、效率差、質量低幾乎成為世界范圍內各個國家公共服務患的通病。為治療世界各國普遍存在的“巨型政府”病，從根本上改變公共服務所面臨的困境，新的公共管理理論應運而生，如公共選擇理論、治理理論和政府再造理論等。
　　公共選擇理論是美國當代著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者布坎南等人創立的一種新公共經濟理論，其宗旨是要把市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經濟人模式，從而修正傳統經濟學把政治制度置于經濟分析之外的理論缺陷。公共選擇理論認為政府組織并不像人們以前所認為的那樣是充滿公益心的，相反他們和常人一樣，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利。在缺乏控制政府成本的