青島市“十一五”新農村建設主要工作

　　一、加快現代農業建設
　　
　　（一）健全現代農業體系
　　要逐步建立健全農業良種繁育與技術推廣、農產品質量安全、農業信息和農產品市場流通、農業產業化經營、農業資源與生態保護、動植物保護、農業機械裝備等現代農業服務體系。
　　
　　（二）優化農業結構與布局
　　按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，在穩定發展糧食生產的基礎上，加快發展畜牧、水產、果品、蔬菜等優勢產業。
　　
　　（三）提高農業產業化經營水平
　　著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，不斷拉長產業鏈條，提高農民進入市場的組織化程度。
　　
　　（四）大力加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設
　　緊緊圍繞防洪安全、水資源保障、改善水生態環境三大目標，進一步加強水利設施建設。繼續安排小型農田水利專項補助資金，充分調動各方面對農田水利建設投入的積極性。
　　
　　二、加快農村現代工業和服務業建設
　　
　　（一）大力推進農村新型工業化
　　深入推進城市工業集群化與農村工業化的互動，圍繞四大工業基地、六大產業集群，搞好經濟園區建設，承接城市大工業梯次轉移和退城進園。積極培育中小型民營企業，膨脹壯大品牌骨干企業，引進提升集約型外資企業，鼓勵發展創新型科技企業，加速構筑區域特色鮮明的現代產業體系。
　　
　　（二）加快發展農村服務業
　　以服務農業生產、方便農民生活、擴大農村消費為目標，提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業水平，提高現代物流、信息咨詢、社區和中介服務、休閑旅游、金融保險等新興服務業比重。加快建設以山東國際農產品展示交易中心為龍頭、以各類專業批發市場為主體、以市、鎮、村連鎖店為網絡的現代市場流通體系。
　　
　　三、加強城鎮基礎設施建設
　　
　　（一）加快推進農村城鎮化
　　按照“三點布局、一線展開、組團發展”的城市大框架要求，促進招商引資向園區集中、人口向社區集中、土地向規模經營集中和優勢資源向強村集中，加快小城鎮建設和農村新社區建設，形成布局合理、特色突出、經濟繁榮、功能配套的現代城鎮村體系。
　　
　　（二）加強農村基礎設施建設
　　加快城鄉一體的交通設施建設，構建起便捷暢通的1小時經濟圈。增加對困難鎮村通路通水財政補助，確保“十一五”末，在村村通柏油路的基礎上，農村公共道路及村內主要道路基本實現硬化。2006年完成農村自來水化工程。逐步推行電話、有線電視和電腦網絡“三電合一”，提高信息綜合利用水平。加快農村能源建設步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風力發電等清潔能源技術。安排專項補助資金，用于推廣戶用沼氣建設，以沼氣池建設帶動農村環境整治。
　　
　　（三）搞好農村生態環境建設
　　抓好宜林“四荒”、25度以上坡退耕還林、道路河流兩旁、農田林網、沿海防護林和村鎮綠化，逐步構建起完備的林業生態體系和產業體系。
　　
　　四、加強農村社會事業建設
　　
　　（一）大力發展農村教育
　　建立市和市（區）財政合理分擔的農村義務教育經費保障機制，2006年爭取實現市（區）域內統一義務教育階段教師工資的發放標準，建立農村中小學危房改造長效保障機制，全部免除農村義務教育階段學生雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。“十一五”期間，每年培訓農村勞動力3萬人以上，轉移7萬人以上。
　　
　　（二）加強衛生體系建設
　　搞好農村區域衛生規劃，優化農村衛生資源配置。加強以鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務、院前急救和采供血體系。建立和完善覆蓋全市農村的疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健和公共衛生信息網絡體系。
　　
　　（三）大力發展農村文化科技體育事業
　　增加對農村文化發展的投入，加強市（區）文化館、圖書館和鎮(街)綜合文化站、村(居)文化室等公共文化設施建設。
　　
　　 （四）建立健全農村社會保障制度
　　按照統籌城鄉發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。2006年全面建立起被征地農民養老保險制度，積極推行新型農村社會基本養老保險制度。
　　
　　（五）完善進城務工農民權益保障制度
　　將進城務工農民納入城市產業工人進行管理和服務，建立完善黨委政府領導、工會組織協調、相關部門聯動、用人單位自律、社會力量監督的新型農民工管理和服務工作機制。
　　
　　五、加強促進社會主義新農村建設的體制機制建設
　　
　　深化農村各項改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，發展多種形式的適度規模經營。積極穩妥地推進以鎮（街）機構改革、農村義務教育管理體制改革和市（區）鎮（街）財政體制改革為主要內容的農村綜合改革。加快推進農村義務教育體制改革。深化農村衛生改革。深化農村經營管理體制改革。穩步推進農村集體資產產權制度改革。開展清理化解村級債務試點。深化戶籍管理制度改革。加快征地制度改革。積極推進農村金融改革。
　　我們要全面落實黨在農村的各項政策，確保中央的各項價格政策在農村得到認真落實。
　　
　　六、加強農村精神文明和民主法制建設
　　
　　（一）倡導健康文明新風尚
　　要加強公民道德建設，提高農民整體素質，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。深入推進創建文明村鎮、文明家庭等群眾性創建活動，努力培育一批示范文明村鎮。
　　
　　（二）加快農村民主法制化進程
　　認真貫徹落實村級組織管理制度，推進村級民主制度化建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。
　　
　　（三）深入推進平安村（居）建設
　　堅持關口前移，重心下移，不斷完善基層綜治、司法、信訪、民事調解“四位一體”機制，全面推進基層司法所、派出所、法庭工作聯動，強化矛盾糾紛排查和基層群防群治網絡建設，努力把矛盾化解在村（居）。
　　我們還要加強農村基層黨的建設，切實提高農村干部隊伍素質。實行農村干部編制化管理，精簡優化村“兩委”干部隊伍。探索建立村級干部工資待遇保障機制，切實調動農村干部的工作積極性。加強黨建帶團建和發展黨員工作，積極培養較高素質的村級后備干部隊伍。加快推進農村黨員干部現代遠程教育網絡“村村通”工程，充分利用現代化手段加強對農村干部經常性教育培訓。充分發揮農村共青團和婦聯組織在建設社會主義新農村中的作用。
　　
　　（作者單位：青島市發展改革委）