農村經濟動態監測

　　紹興市工商企業參與新農村建設的實踐
　　
　　近年來，浙江省紹興市各級黨委、政府認真貫徹落實科學發展觀，引導激勵工商企業參與和支持新農村建設，推動社會主義新農村建設健康發展。據初步統計，“十五”期間，紹興市有1000多家工商企業投資農業和參與村莊整治建設，資金累計達到37.37億元。他們的具體做法如下：
　　第一，宣傳發動。2003年全市“百村小康示范、千村改造整治”工程實施以后，為多元化籌措“百千工程”資金，加快新農村建設注入新的活力。市委、市政府領導又多次在會議上強調要走“政府主導、農民主體、部門配合、企業參與、市場運作”的積極籌資之路。各級還充分發揮輿論的導向作用，加強了新聞媒體的宣傳，開設專題欄目或在顯著位置宣傳工商企業參與新農村建設的典型，做到“電視有影、廣播有聲、報紙有文”。
　　第二，載體推動。這幾年來，全市各級積極探索工商企業參與新農村建設的各種有效形式，使更多的工商企業來發展現代農業，參與農村公共基礎設施建設和農村環境整治。2003—2005年3年內，全市以工商企業為主的社會資金投入村莊整治建設達2.17億元，有力地促進了新農村建設。
　　第三，政策促動。近年來，紹興市研究制定了一些運用財政貼息、以獎代補、配套投入等方式引導民間資本投向新農村建設的有效政策，對工商企業投資農業還突出了“六個鼓勵”，包括用地、用電、稅收等方面。今年以來，各地進一步加大了政策激勵的力度，積極鼓勵社會各界參與新農村建設的實踐，特別是鼓勵有責任感的工商企業為家鄉或貧困村開展村企結對建設活動，提供資金、技術、規劃等支持。
　　第四，典型帶動。這幾年來，紹興市各級及時總結了各類工商企業參與新農村建設的典型，并對其進行表彰獎勵，激發工商企業參與新農村建設的自覺性和責任感。2000年，正當紹興市出現工商企業投資發展效益農業這一亮點時，市有關部門及時總結出了加工型、種業型、流通型、綜合型、園區型、開發型等六種工商企業投資類型，并召開專題會議予以推廣。2005年，又總結了冠名權出讓、無償捐贈、閑置資源拍賣、宅基地有償使用、發展經濟等五種社會力量特別是工商企業參與村莊整治建設的做法，市委領導還在全市“百千工程”工作會議上作了詳細介紹。
　　第五，機制驅動。紹興市各級特別是市縣兩級進一步整合了農業農村工作的領導力量，成立了新農村建設領導小組，負責制定新農村建設標準、規劃及政策，健全管理和考核制度，完善政策激勵機制。切實做到新農村建設項目化、各項工作指標化、層層分解責任化，從而避免工作中的空缺與重疊，有效促進政策的集成、資金的整合。
　　
　　江西省安吉縣實施
　　“經濟薄弱村五年脫貧工程”
　　
　　2003年，江西省安吉縣委、縣政府決定實施“經濟薄弱村5年脫貧工程”，力爭通過5年的努力，到2007年，實現安吉縣村級集體經濟總收入達到6000萬元；村集體經濟年收入在5萬元以上的行政村比重上升到90%以上；90%以上的經濟薄弱村農民人均純收入超過全國年均水平；年人均純收入2000元以下人口比率低于所在行政村人口的5%。
　　
　　一、實施“經濟薄弱村5年脫貧工程”的主要做法
　　（一）上下聯動，形成合力抓脫貧
　　齊抓共管、形成合力、整體推進是實施“經濟薄弱村5年脫貧工程”的重要保證。首先是成立了以副縣長為組長的脫貧項目管理領導小組，確立了以縣農辦為牽頭部門，各成員單位共同參與的工作機制，充分發揮各職能部門在技術、資金、信息、人才等方面的優勢。其次是建立了縣四副班子領導每人每年聯系一個薄弱村制度。縣主要領導做出表率，深入聯系點，協調解決脫貧工作中的實際問題。三是實行縣直機關部門（單位）與薄弱村結對幫扶制度。要求部門主要領導每年不少于一次，分管領導不少于三次到自己的結對村，幫助村里出思路、辦實事，并在資金、技術、信息上提供支持，做到未脫貧、不脫鉤。四是鄉鎮黨委、政府相應成立脫貧工作領導小組。從領導力量上、資金扶持上向薄弱村傾斜。五是堅持以村自扶為主的原則，列入年度脫貧的村必須制訂具體的措施，并落實專人負責。六是加強宣傳報道。對年度脫貧工作中涌現出的先進集體和個人進行表彰。
　　（二）整轉班子，形成核心抓脫貧
　　一是由縣委組織部牽頭，面向社會公開選拔一批事業心強、懂經營、會管理、具有較強發展意識的優秀致富能手，經組織程序選配到薄弱村任職。二是選派縣、鄉鎮機關優秀年輕干部，擔任薄弱村的第一書記或擔任農村工作指導員。對任職期間改變薄弱村面貌明顯的，同等條件下優先提拔使用。三是強化教育培訓。對75個經濟薄弱村的“一把手”，除了組織他們在縣委黨校參加有關的專門理論培訓和參加不定期的薄弱村脫貧工作現場會以外，還組織他們到蘇南進行考察與學習，增長見識，開拓思路，強化他們的發展意識。通過整頓轉化經濟薄弱村村班子，為發展壯大集體經濟提供組織保證。
　　（三）落實政策，扶持引導抓脫貧
　　縣政府將拿出1000萬元財政資金，專門用于“造血型”脫貧項目的以獎代補，鄉鎮財政將按1∶1配套到位。2003—2005年3年縣財政已到位資金612萬元。縣鄉兩級財政每年還拿出100萬元用于薄弱村村干部工資補助。對薄弱村公益事業項目實行政策傾斜。此外，鼓勵和支持經濟強村在自愿互利的基礎上兼并薄弱村，鼓勵和支持薄弱村之間在自愿的基礎上進行合并，整合資源，降低管理成本。目前已有3個薄弱村進行了撤并。
　　（四）因村制宜，做實項目抓脫貧
　　脫貧工程的主要內容是：因村制宜選準脫貧項目，腳踏實地做實脫貧項目，立足增強“造血”功能，不斷發展壯大集體經濟，促進農民增收。安吉縣在做實項目抓脫貧工作的實踐中主要實行“四制”。一是項目選定實行科學論證制。嚴格按照專家論證、村民代表會議通過、所在鄉鎮政府統一申報、縣主管部門專項審批的程序進行，體現項目選定的科學性和嚴肅性，減少盲目性和隨意性。二是項目的實施實行招投標制。把招投標貫穿于脫貧項目實施和經營管理的整個過程，以降低實施成本，提高工作透明度。三是項目的經營實行民主監督制。堅決杜絕實施完成的脫貧項目“低價轉包”或“一次性買斷經營權”等做法。為此，推行政務、財務公開，發揮村民主理財小組對脫貧項目經營管理的監督作用，將脫貧項目在實施、經營活動中的所有支出和收益都納入鄉鎮財務中心進行核算，并張榜公布，實行民主監督和審計監督。四是項目的考核實行以獎代補制。對脫貧項目已實施完成且產權明晰的經濟薄弱村，由縣脫貧項目領導小組組織相關職能部門進行考核驗收，重點對該村脫貧項目的收益率、脫貧項目實施的財務狀況、脫貧項目的后期管理等內容綜合評分，根據得分結果評獎。同時在考核中對村集體經濟年收入已穩定在5萬元以上或人均可支配收入50元以上的行政村宣布脫貧。
　　 （國家發展改革委農經司供稿）