近期改革動(dòng)態(tài)

　　（2006年9月16－30日）
　　
　　一、農(nóng)村綜合改革
　　
　　溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要不失時(shí)機(jī)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。《求是》雜志第18期發(fā)表了溫總理的署名文章。文章指出，解決好“三農(nóng)”問題，是社會(huì)主義制度成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)民是我們黨和政府深厚的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，重視并解決好“三農(nóng)”問題，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中具有特殊的重要性。文章指出，“十一五”時(shí)期，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)農(nóng)村改革的重要時(shí)期。從今年起，全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，這標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進(jìn)入了綜合改革階段。改革的目標(biāo)是，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。文章指出，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題的重大部署。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村綜合改革的目的就是調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施《證券發(fā)行與承銷管理辦法》。《辦法》重點(diǎn)規(guī)范了首次公開發(fā)行股票的詢價(jià)、定價(jià)以及股票配售等環(huán)節(jié)，完善了現(xiàn)行的詢價(jià)制度。《辦法》規(guī)定，對在深交所中小企業(yè)板上市的公司，可以通過初步詢價(jià)直接定價(jià)，而不是像主板市場上市的公司那樣必須經(jīng)過初步詢價(jià)和累計(jì)投標(biāo)詢價(jià)兩個(gè)階段。這樣可使中小企業(yè)的發(fā)行過程縮短4個(gè)工作日。
　　深圳證券交易所發(fā)布《上市公司社會(huì)責(zé)任指引》。該《指引》共七章38條，要求上市公司應(yīng)當(dāng)在追求經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)股東利益的同時(shí)，注意履行相關(guān)責(zé)任，促進(jìn)公司本身與全社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。
　　
　　三、對外開放和多雙邊合作
　　
　　我國與拉美國家簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定——中國—智利自貿(mào)協(xié)定將于今年10月１日起實(shí)施，雙方同時(shí)正式啟動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資談判。從10月１日起，中智將全面啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓進(jìn)程。占兩國稅目總數(shù)97％的產(chǎn)品將于10年內(nèi)分階段降為零關(guān)稅。經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審議通過，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2006年10月1日起，我國將根據(jù)《中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定》對原產(chǎn)于智利的7391個(gè)稅目的商品實(shí)施協(xié)定稅率。其中，金屬及非金屬礦產(chǎn)品、大部分有色金屬初級產(chǎn)品等2834個(gè)稅目實(shí)施零關(guān)稅，部分機(jī)織物、蔬菜等1960個(gè)稅目稅率降低幅度為50%，部分膠片、建材產(chǎn)品等975個(gè)稅目稅率降低幅度為20%，葡萄酒、部分藥品及日用輕工產(chǎn)品等1622個(gè)稅目稅率降低幅度為10%。同時(shí)，智方也將對原產(chǎn)于我國的7750個(gè)稅目實(shí)施協(xié)定稅率，其中蔬菜、水果以及大部分機(jī)械、電氣設(shè)備等5891個(gè)稅目的商品將立即實(shí)施零關(guān)稅。另外，我對原產(chǎn)于智利的1947種產(chǎn)品的關(guān)稅將自2007年1月1日起降為零。雙方降稅的產(chǎn)品主要涉及農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、紡織服裝、機(jī)電產(chǎn)品等。雙方其他產(chǎn)品的關(guān)稅將分別在5年和10年內(nèi)降為零。
　　
　　四、地方改革
　　
　　上海市正式實(shí)施專門針對無保障老人的城鎮(zhèn)高齡老人保障制度。凡上海城鎮(zhèn)戶籍中年滿70周歲，在上海居住、生活滿30年，且未納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及未享受征地養(yǎng)老待遇的老人，給予享受新制度規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療保障待遇，養(yǎng)老待遇目前為每人每月460元，基本醫(yī)療保障實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療、按需轉(zhuǎn)診的就醫(yī)制度，門診、急診醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷50％，住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷70％。這項(xiàng)舉措，直接惠及近10萬高齡無保障老人，他們的子女也將從中得益。
　　（國家發(fā)展改革委體改司供稿）