太谷縣開展社會主義新農村建設的實踐與探索

　　太谷縣位于山西省中部，農業基礎條件好，是山西省商品糧基地縣、農業高新技術產業示范區和全國瘦肉型豬基地。今年以來，太谷縣委、縣政府把新農村建設作為解決“三農問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體，科學規劃，整合資源，分類指導，分步實施，努力推進全縣社會主義新農村建設。
　　
　　一、太谷縣新農村建設的主要做法
　　
　　(一)動員啟動
　　為貫徹落實好中央和省的戰略部署，在2005年，太谷縣委、縣政府就結合制定全縣經濟社會發展“十一五”規劃，對新農村建設進行了多次專門調研，并進行了多次認真討論，出臺了《太谷縣新農村建設實施意見》，并于2006年3月召開了近千人的動員大會，正式拉開了太谷縣建設社會主義新農村的序幕。同時，廣泛宣傳中央一號文件精神，營造良好的建設氛圍。激發全縣人民群眾主動參與新農村建設的積極性和主動性，為全面開展社會主義新農村建設打下堅實的基礎。
　　
　　(二)規劃推動
　　依據省和市社會主義新農村建設的有關要求，太谷縣聘請了山西農業大學多名資深專家和教授，在對全縣農業和農村發展的實際情況進行考察、分析的基礎上，編制了《太谷縣社會主義新農村建設規劃》。規劃描繪了全縣新農村建設的宏偉藍圖，對實現全縣農業和農村可持續發展，加快社會主義新農村建設具有重要的指導意義，也為全縣新農村建設工作提供了科學依據。
　　
　　(三)示范帶動
　　通過實地考察，廣泛征求意見后，全縣確定了9個新農村建設示范村。其中，任村鄉郝村被農業部列為新農村建設示范村，水秀鄉小王堡村和胡村鎮董村被農業部列為新農村建設聯系點，其余8個(明星鎮賈堡村、任村鄉東賈村、侯城鄉南沙河村、小白鄉王村、范村鎮象谷、北汪鄉南咸陽村)為縣級示范村。這些村作為我縣新農村建設的典型加以重點扶持和引導，努力打造成全縣、全市、全省乃至全國的精品工程。
　　
　　二、基本經驗和體會
　　
　　(一)以村鎮規劃為龍頭，是建設新村鎮的關鍵
　　必須由政府牽頭、積極協調有關部門，盡快做好縣域新農村建設村莊規劃編制。只有制定好具有可操作性的規劃，才能確保建設的科學有序，才能逐步解決村鎮建設雜亂無章、重復建設、水平低下、資源浪費問題。首先，要堅持“保護耕地、適度集聚、節約土地、有利生產、方便生活”的原則，高起點、高質量、高水平抓好村莊規劃和建設，著力培育各具特色的新農村。其次，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施，逐層推進。要從學校建設、環境衛生、供水、道路等群眾最關心的問題著手，加快各項配套設施建設，使工作得民心、順民意、見實效。
　　
　　(二)以發展壯大集體經濟為動力，夯實新農村建設基礎
　　社會主義新農村建設，特別是在公益事業方面的支出，僅靠政府扶持是不行的，靠向農民攤派也是不行的，這就要求在新的形勢下，一定要大力發展集體經濟，以強有力的集體經濟作后盾，以確保新農村建設的持續、健康發展。因此，要進一步優化發展環境，提供優質服務，吸引更多更大的企業投資興業，既可壯大村集體經濟，又可為農民提供更多的就業機會，使更多的群眾從土地中解脫出來，成為懂技術、懂市場、能掙錢的新型農民。
　　
　　(三)以創建文明村鎮為先導，積極營造氛圍
　　今年3月以來，太谷縣在全縣農村扎實開展了“創建社會主義新農村文明鄉鎮、文明村”大競賽活動，加強宣傳，充分利用廣播電視、會議、橫幅、標語、黑板報等各種媒體向全縣廣大干部群眾廣泛宣傳建設社會主義新農村的內涵及奮斗目標，使新農村建設的目的、意義深入人心，做到家喻戶曉，人人皆知，同時大力倡導健康、文明、科學的生活方式，積極創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環境，為切實加強社會主義新農村建設營造了良好的社會氛圍。如此，全縣上下才能達成共識，進一步統一思想，堅定信心，振奮干群精神，鼓舞士氣，提高新農村建設的戰斗力和凝聚力，促進新農村建設工作的全面、深入、扎實開展。
　　
　　(四)以基層組織建設為抓手，創建好班子
　　太谷縣把農村基層黨組織建設成為帶動農村經濟社會發展的龍頭，強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高農村干部的素質和能力，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。一是把握關鍵，加強培訓指導。把村社干部、相關項目技術人員等作為重點培訓對象，優先納入干部教育培訓計劃，以流動黨校、農民夜校等為陣地等有針對性地開展培訓。二是分類確定培訓內容。對鄉鎮和村相關負責人，著重從增強責任意識、發揮帶頭作用方面加強培訓，對相關項目技術人員、業務工作人員重點圍繞專業技術、政策法規方面進行培訓。
　　
　　(五)以健全管理機制為依托，保證建設效果
　　一是建立健全新農村建設工作考核體系，建立定期報告制度，及時上報工程建設進展情況，定期分析和研究解決工程建設中的相關問題，組織人員對各村項目實施情況進行檢查，年終進行單項考核，對工程建設目標任務完成好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵并在全縣通報。二是引入競爭機制，對試點村實行動態管理，對工作不力、效果不好的示范村和治理村進行調整。三是對新農村建設形成集中匯報與現場觀摩相結合的長效管理制度，每月組織一次。四是各村要建立各項管理制度，成立相應的衛生、綠化、養護組織，做到有人管事、有章理事，使環境衛生得到長效管理機制的保障。
　　
　　(六)以農民增收為目標，打造新品牌
　　只有發展富民產業，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。太谷縣立足特色和現有基礎，著力培育棗、菜、畜、苗特色農業新品牌。重點抓好優勢農產品基地建設。大力開展農業招商引資，重點引進農產品加工流通型企業和農產品精深加工項目，延長產業鏈，提高產品的附加值。同時，抓好農業支持保護體系建設，大力推廣生態農業模式，促進農業可持續發展。
　　
　　(七)以建立推進機制為動力，保障新農村建設
　　太谷縣各級黨委善于用新的理念謀劃工作，大力發揚求真務實的精神，建立符合科學發展要求的工作評價體系和激勵機制，確保新農村建設真正造福于民，成為惠及廣大農民群眾的民心工程。政府努力發揮好扶持引導作用，政策激勵，創新融資機制，加大對支農資金的整合力度，對農村社會事業發展重點投放，形成扶持發展與自我發展互為補充、良性互動格局。同時，突出農民主體作用，把提高農民素質放在重中之重的位置，善于通過“一事一議”等民主方式，充分調動其參與新農村建設的積極性和創造性，有力地推進了新農村建設工作進程。
　　
　　三、存在的主要問題
　　
　　(一)集體經濟薄弱，鄉村資金缺乏，如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題
　　費稅改革后，集體收入十分有限，30個村中，除了幾個村靠土地租賃有些收入外，絕大部分村幾乎沒有什么經濟收入，這在很大程度上制約了新農村建設的開展。
　　
　　(二)村內衛生環境整治仍是一大難點
　　村民環保意識有待加強，有相當一部分村只是臨時突擊搞一下垃圾清理，并沒有形成長效的衛生環境管理機制，保持環境衛生的清潔還沒有成為村民的自覺行動。
　　
　　(三)一些基層干部存在“等、靠、要”思想
　　有的鄉村干部重視不夠，理解和認識較差，等待、觀望、依靠意識還比較嚴重，存在資金籌措到位慢和前期工作準備不夠充分等問題，缺乏搶抓機遇、深挖潛力、謀求發展的意識和能力。
　　
　　(四)農業和農村的發展潛力需進一步深挖
　　由于新農村建設剛起步，部分村產業支撐尚不明顯，建議相關部門在產業結構調整、發展種植養殖業等方面給予項目、政策和資金的扶持，為增加農民收入創造條件。
　　
　　(五)新農村建設要有一個全面系統的規劃來指導
　　目前不少村尚存在規劃層次不高、建設處于盲目無序狀態、建設檔次不一的弊端，急需有關專家進一步修訂完善。
　　
　　四、對抓好新農村建設的幾點建議
　　
　　(一)抓好農村“一村一品，一村一業”工程
　　新農村建設“生產發展”是基礎、是關鍵、是牽引。只有農村生產發展，農民生活殷實、富裕，新農村建設的基礎才得以夯實。發展農村生產，就是結合農村地理形態、種植優勢、資源特點，注重發展適合農村的特色農業深加工企業，各級政府和部門在支持農村“一村一品，一村一業”發展上，要在政策、技術、資金、市場等各個方面加大服務、支持、協調力度，廣開綠燈，特別是要加大項目和資金支持力度，以引導、幫助農村走上生產發展之路。
　　
　　(二)抓好新農村建設的組織和領導
　　健全各級新農村建設工作機構是加強新農村建設、推進新農村建設的保障。在新農村建設領導機構建設中，各級黨委和政府要抽調相關領導成立領導機構，同時保證工作經費，結合各地實際設立基層建設組、生產發展組、村容整治組、督查組、辦公室等，特別是辦公室人員要抽調相關職能部門，如發展改革部門、農業部門、水利部門、林業部門、科技部門等精銳力量集中辦公，建立工作制度，明確工作職責，方能保證工作推進有力度、有進度、有深度。
　　
　　(三)組建強有力的新農村建設工作隊
　　因為農村基層干部文化水平相對較差，發展生產能力和謀劃發展能力較低，在新農村建設中難以搞好“規劃、謀劃”，難以把握“科學、可持續、全面發展”，所以縣委、縣政府組建強有力的新農村建設工作隊給予指導就相當重要。最初可以從縣級機關抽調骨干組成新農村建設試點村工作隊，從大學畢業生中選拔優秀畢業生擔任試點村干部，實行“部門包村，領導帶隊，限期達標”的工作目標責任制，集中力量，重點突破。同時建立激勵機制，對在新農村建設中做出突出貢獻的工作隊員予以提拔重用。
　　
　　(四)盡快落實新農村建設資金
　　為了促進新農村建設，今年省政府從省級財政切出1億元專項資金支持試點村工作，為了確保全省新農村建設有序鋪開，在“十一五”開局之年開好局，起好步，為今后工作打下基礎，省財政專項資金和各地方配套資金，務必盡快保證到位，以保證市縣兩級盡快開展工作。
　　
　　(五)建立新農村建設“小項目庫”
　　經濟社會發展，項目是支撐。為了促進全省“十一五”時期經濟社會的持續快速穩定發展，省級建立了“重大項目庫”和“招商引資項目庫”，各縣應效仿這種方式，建立新農村建設“小項目庫”，把農村地區的產品產業、特色資源等統籌起來，以在建設中重點扶持，提供資金支持式招商引資，促進新農村建設。
　　(作者單位：山西省發展改革