中國(guó)：開(kāi)放市場(chǎng)體系下市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的建立

　　改革開(kāi)放初期，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備僅有幾千萬(wàn)美元，到2006年，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已接近1萬(wàn)億美元，成為全球外匯儲(chǔ)備額最高的國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度也由最初的5％左右上升到今天的60％以上，特別是出口依存度始終高于進(jìn)口依存度10個(gè)百分點(diǎn)以上。
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入是一把雙刃劍。在中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的進(jìn)程中，市場(chǎng)準(zhǔn)入的設(shè)定，將直接決定中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的地位。
　　
　　一、從我國(guó)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的目標(biāo)看，保證產(chǎn)業(yè)安全、有效把握產(chǎn)業(yè)的輸入與輸出、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型是制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容
　　
　　(一)產(chǎn)業(yè)安全對(duì)策
　　中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)直接決定了國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中制定與產(chǎn)業(yè)安全相配套的市場(chǎng)準(zhǔn)人體系，可以防止發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊，同時(shí)也可以有效地利用發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)安全的角度制定有效的市場(chǎng)準(zhǔn)人體系，應(yīng)重點(diǎn)解決國(guó)家主導(dǎo)型、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性排序問(wèn)題。目前的情況是許多公司和部門出于部門利益，盲目擴(kuò)大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的范圍，盲目將非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)硬性提升為所謂的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為了向國(guó)家要投資、要政策，竭盡全力把規(guī)模搞大，將產(chǎn)業(yè)等級(jí)不高的產(chǎn)業(yè)劃歸到地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前沿性產(chǎn)業(yè)序列之中，這對(duì)國(guó)家實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)序列安排起到很大的負(fù)面影響，也打亂了市場(chǎng)準(zhǔn)入制定標(biāo)準(zhǔn)的尺度。
　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的制定上，必須對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予嚴(yán)格的劃定。
　　
　　1．完全有能力自主研發(fā)、自主創(chuàng)新并關(guān)系到國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)進(jìn)步水平的產(chǎn)業(yè)
　　 對(duì)這類產(chǎn)業(yè)不但可以而且必須要?jiǎng)潪樽钪匾膽?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或國(guó)家安全性的產(chǎn)業(yè)。對(duì)這類產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，既要有與國(guó)際接軌的、嚴(yán)密的法律體系做基礎(chǔ)，更要有效地利用WTO規(guī)則的特性，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和國(guó)家自主產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的能動(dòng)性，最大可能地避免歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以WTO條款對(duì)中國(guó)的擠壓。對(duì)于涉及到國(guó)家安全性的產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上要做到內(nèi)外有別。在國(guó)際市場(chǎng)上要能有效的抵御和防止超級(jí)大國(guó)及跨國(guó)公司的市場(chǎng)壟斷或市場(chǎng)控制性的進(jìn)入；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則應(yīng)有效的對(duì)非公經(jīng)濟(jì)適度開(kāi)放，引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率和投資規(guī)模。具體講：
　　電信行業(yè)已進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)的前期階段，因此，國(guó)家在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和安全保障體系后，可以允許外資部分參股，并參與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的投資與建設(shè)，允許外資在指定的領(lǐng)域和范圍經(jīng)營(yíng)增值業(yè)務(wù)。
　　金融業(yè)的準(zhǔn)入門坎要以中國(guó)商業(yè)銀行改造的進(jìn)程和速度為前提，金融核心業(yè)務(wù)的控制權(quán)決不能放開(kāi)，對(duì)外資在中國(guó)公司的信貸、融資、理財(cái)、托管等業(yè)務(wù)，要在制度上設(shè)置嚴(yán)格的門坎，要與中國(guó)的國(guó)情和法律保持充分的一致。
　　石油行業(yè)應(yīng)逐步降低國(guó)內(nèi)非公企業(yè)的進(jìn)入門坎，既要強(qiáng)調(diào)控制，也要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)間的有效競(jìng)爭(zhēng)。外國(guó)公司在中國(guó)開(kāi)采原油和原油銷售環(huán)節(jié)的門坎決不能降低。
　　民航應(yīng)落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，打破壟斷與穩(wěn)定國(guó)有航空公司的控制權(quán)并舉。
　　鐵路運(yùn)輸?shù)膰?guó)有絕對(duì)控制體系不變，但省內(nèi)支線鐵路主要是貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)權(quán)可適度放開(kāi)，誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益。
　　
　　2．競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)
　　對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)應(yīng)做到開(kāi)放與管制并舉。比如對(duì)國(guó)外公司進(jìn)入商業(yè)流通業(yè)應(yīng)盡可能地減少準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，但在進(jìn)入門檻上，應(yīng)依據(jù)中國(guó)的特點(diǎn)和商業(yè)布局的要求，對(duì)外國(guó)商業(yè)流通企業(yè)開(kāi)店的場(chǎng)所、位置、規(guī)模給予嚴(yán)格限定。達(dá)到既有效地引進(jìn)了外資，落實(shí)了開(kāi)放政策，同時(shí)又有效地保護(hù)了中國(guó)市場(chǎng)整體秩序的完整性。
　　在今后5—10年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)安全是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)新體制的攻堅(jiān)性問(wèn)題，國(guó)家要在財(cái)力分配和投資規(guī)劃體制上對(duì)具有產(chǎn)業(yè)安全性的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先安排。要靠國(guó)家投資的統(tǒng)籌安排來(lái)削弱地方政府的保護(hù)主義，削弱地方政府為了單純尋求業(yè)績(jī)而盲目降低門檻的行為。國(guó)家要成為落實(shí)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)和安全型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的唯一制定者。
　　安全性產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度建立，必須做到地方政府與中央政府的步調(diào)一致。因此，要率先制定相關(guān)的法律法規(guī)，特別是建立一套能夠約束地方政府盲目投資、盲目降低門檻的法律條例，應(yīng)在地方長(zhǎng)官的責(zé)任目標(biāo)中對(duì)此有明確的考核。
　　
　　(二)產(chǎn)業(yè)引入對(duì)策
　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)再次進(jìn)入資源緊缺型的社會(huì)，包括石油、礦石、糧食等物資均需要依賴國(guó)際市場(chǎng)的輸入；而對(duì)于高精尖的工業(yè)產(chǎn)品和現(xiàn)代技術(shù)等中國(guó)更需要以較低的成本、較快的速度實(shí)現(xiàn)與國(guó)際發(fā)展同步，因此，中國(guó)應(yīng)盡快制定與產(chǎn)業(yè)輸入相關(guān)的準(zhǔn)人政策。目前，由于越南和印度正在成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)輸入的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此產(chǎn)業(yè)輸入的準(zhǔn)入體制要和產(chǎn)業(yè)引入的優(yōu)惠政策捆綁進(jìn)行。新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策不僅是在稅收、土地使用和投資等硬環(huán)境上給予支持，更重要的是要在市場(chǎng)管理體制、市場(chǎng)服務(wù)體制上給外部產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造與國(guó)際接軌的良好環(huán)境。在這一點(diǎn)上，沿海地區(qū)已跨越出很大一步，但是在中部和西部地區(qū)仍然停留在簡(jiǎn)單的稅收優(yōu)惠和盲目擴(kuò)建開(kāi)發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)手段上。因此“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)中國(guó)有效的產(chǎn)業(yè)輸入，各地政府應(yīng)將相關(guān)的規(guī)劃與本地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃捆綁起來(lái)進(jìn)行適時(shí)適度的調(diào)整。已完成的“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，省、直轄市一級(jí)的規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院重新審核批準(zhǔn)。
　　對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎，目前不是抬高和降低的問(wèn)題，而是要通過(guò)切實(shí)有效的行業(yè)監(jiān)管和調(diào)節(jié)，對(duì)進(jìn)出口有一個(gè)通盤(pán)規(guī)劃。從中國(guó)目前的國(guó)情看，下一步的準(zhǔn)入政策應(yīng)由重出口、輕進(jìn)口向進(jìn)出口并舉轉(zhuǎn)變。特別是在準(zhǔn)入制度上，對(duì)引進(jìn)國(guó)外一流技術(shù)產(chǎn)品、可轉(zhuǎn)化技術(shù)、核心技術(shù)等，給予特殊的支持。應(yīng)降低能源產(chǎn)品、原材料、不可再生資源進(jìn)口的準(zhǔn)入門坎。要通過(guò)關(guān)稅與非關(guān)稅手段，嚴(yán)格限制那些與中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、能源規(guī)劃、技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不一致的產(chǎn)品和項(xiàng)目的進(jìn)入。
　　
　　(三)產(chǎn)業(yè)輸出對(duì)策
　　產(chǎn)業(yè)輸出準(zhǔn)入政策的制定，首先要做到全國(guó)統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一設(shè)限。近兩年我國(guó)許多公司實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，但屢屢受挫，主要原因是中國(guó)公司自己在海外市場(chǎng)打內(nèi)戰(zhàn)，相互降低輸出門檻，降低輸出條件，給國(guó)外提供了很多有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。另外，我國(guó)目前實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)輸出的準(zhǔn)入政策上與國(guó)外的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策缺少協(xié)調(diào)性，制度的接軌和法律體系的接軌嚴(yán)重滯后。建議有關(guān)部門應(yīng)盡快對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)輸出的總體規(guī)劃做出科學(xué)、系統(tǒng)的安排。要做到不同產(chǎn)業(yè)不同對(duì)待，要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)支持政策和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的法律條款結(jié)合在一起，使中國(guó)公司在“走出去”的過(guò)程當(dāng)中有法可依。此外，制定產(chǎn)業(yè)輸出政策要與國(guó)際政治和國(guó)家關(guān)系的變化為前提。在制定國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，要清醒地對(duì)未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)的分工有科學(xué)、客觀和前瞻性的認(rèn)識(shí)，要充分考慮到未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，特別是亞洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化。在國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系當(dāng)中，中國(guó)產(chǎn)業(yè)輸出準(zhǔn)入政策的制定，要足以同第三國(guó)產(chǎn)業(yè)輸入的準(zhǔn)入門坎形成相互抗衡、相互制約、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的有效關(guān)系，只有這樣，才能在產(chǎn)業(yè)輸出的準(zhǔn)人體系中建立一套公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)體系。
　　
　　(四)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型對(duì)策
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入體制建立的一個(gè)重要目的是推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。由于過(guò)去我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入制定上以引進(jìn)海外投資和海外跨國(guó)公司為主要目標(biāo)，因此，在細(xì)分的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，這也是今天我國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)的原因之一。在“十一五”期間，在建立創(chuàng)新型社會(huì)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的大戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要充分體現(xiàn)創(chuàng)新特色。按照國(guó)家科技大會(huì)的方針，要將消化引進(jìn)吸收、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的集成體系、自主創(chuàng)新與自主研發(fā)等，在市場(chǎng)準(zhǔn)人中有機(jī)的體現(xiàn)出來(lái)，三頭并舉，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。以此有效的推進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)完成升級(jí)和轉(zhuǎn)型，完成與國(guó)際接軌和國(guó)際化改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的快速提高。
　　
　　二、從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的高度制定嚴(yán)格有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
　　
　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的制定受發(fā)達(dá)國(guó)家的制約日趨嚴(yán)重，特別是來(lái)自于美國(guó)的壓力對(duì)中國(guó)的影響明顯加大。
　　
　　(一)美國(guó)的戰(zhàn)略及中美關(guān)系
　　美國(guó)建國(guó)后，從華盛頓到今天的布什政府始終堅(jiān)持一個(gè)基本原則，就是美國(guó)要用全世界的資源為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)，用全世界的能源為美國(guó)的高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，用全世界廉價(jià)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為美國(guó)的高工資和高福利，讓全世界的加工工業(yè)為美國(guó)提供廉價(jià)的現(xiàn)代工業(yè)原材料。也就是說(shuō)，美國(guó)的戰(zhàn)略首先是資源輸入型的戰(zhàn)略，美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，也是以資源輸入為戰(zhàn)略前提的，這就使美國(guó)每年的外貿(mào)逆差遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的國(guó)家。對(duì)待美國(guó)的準(zhǔn)入政策，中國(guó)必須要做到“以強(qiáng)克強(qiáng)，以優(yōu)克優(yōu)，以實(shí)克實(shí)，以靈活來(lái)抗衡美國(guó)強(qiáng)硬的準(zhǔn)人法律體系”。所謂“以強(qiáng)對(duì)強(qiáng)”是指中國(guó)在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，必須以強(qiáng)硬的規(guī)劃和強(qiáng)硬的外交戰(zhàn)略抵制美國(guó)的霸權(quán)主義和美國(guó)以所謂全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是對(duì)中國(guó)的資源型掠奪。所謂“以優(yōu)克優(yōu)”是中國(guó)要充分發(fā)揮自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)龐大的市場(chǎng)是今天世界上任何一個(gè)國(guó)家所不可能替代的，這也是所有發(fā)達(dá)國(guó)家希望和中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及政治關(guān)系的重要前提。因此中國(guó)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策制定上，要通過(guò)中國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)迫使美國(guó)放寬對(duì)中國(guó)的技術(shù)準(zhǔn)入政策，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)使用的范圍。所謂“以實(shí)克實(shí)”是中國(guó)在確定市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的時(shí)候，要把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做實(shí)，把規(guī)劃做實(shí)，把環(huán)境配套做實(shí)，把戰(zhàn)略目標(biāo)做實(shí)，把投資與資金環(huán)境做實(shí)。只有這樣我們才能有效地抵御發(fā)達(dá)國(guó)家特別是跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)侵入和對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)秩序的破壞，并能夠有效地引入發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段。所謂“以靈活抗強(qiáng)硬”是指中國(guó)作為一個(gè)正在發(fā)展中的國(guó)家，我們還有很多的機(jī)會(huì)來(lái)調(diào)整本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序建立的手段和對(duì)策。美國(guó)是一個(gè)法律體系非常完整又相對(duì)不易變動(dòng)的國(guó)家。我們可以采取多種的準(zhǔn)人手段，多種的準(zhǔn)入門檻和更加靈活的對(duì)外合作方式，迫使美國(guó)降低和放寬對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)硬政策。特別是我們要用中國(guó)公司有效的“走出去”戰(zhàn)略，反克美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，迫使美國(guó)在進(jìn)入中國(guó)的同時(shí)，必須降低中國(guó)企業(yè)進(jìn)入的門檻。在這方面我國(guó)有關(guān)部門已做出了諸多有效的嘗試，并取得了一定的成果。
　　
　　(二)日本的戰(zhàn)略及中日競(jìng)爭(zhēng)
　　日本是中國(guó)在亞洲今天和未來(lái)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不僅反映在政治和軍事上，更多的反映在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工上。中國(guó)和日本均屬于資源短缺型國(guó)家，而日本在未來(lái)資源緊缺的情況將比中國(guó)更為嚴(yán)峻。因此無(wú)論在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)，還是在中亞和西亞的競(jìng)爭(zhēng)，日本均會(huì)對(duì)中國(guó)構(gòu)成巨大的威脅。對(duì)待日本，中國(guó)應(yīng)制定出與歐美國(guó)家不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放政策，要因地制宜地利用中日文化接近、中日企業(yè)關(guān)系密切、中日交往便捷以及其他的非政治因素來(lái)強(qiáng)化日本與中國(guó)建立更為平等和公正的雙向市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。
　　
　　(三)歐洲的戰(zhàn)略及大歐洲與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的和諧互補(bǔ)
　　從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，大歐洲的建立指日可待，歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的形成將改變美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)大的局面，這為中國(guó)和歐洲建立更廣泛的市場(chǎng)合作和政治合作奠定了更為廣闊的基礎(chǔ)。因此，中國(guó)應(yīng)提前制定與未來(lái)歐洲大市場(chǎng)的全面發(fā)展合作規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上要充分考慮歐洲國(guó)家的文化背景、經(jīng)濟(jì)制度背景和法律背景。在大歐洲經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻上給予有效的制度性和法律性安排。同時(shí)，認(rèn)真研究歐盟及未來(lái)大歐洲的法律體系和市場(chǎng)狀況，為中國(guó)企業(yè)在21世紀(jì)中后期全面進(jìn)入歐洲市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
　　
　　(四)中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)策的另一個(gè)重要問(wèn)題是要使市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立符合中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。21世紀(jì)是中國(guó)由發(fā)展中國(guó)家向大國(guó)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，是由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，是由世界的制造中心向世界的經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，是由防御型國(guó)家向安全型國(guó)家全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期。因此，要求國(guó)家的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)必須與國(guó)家的整體戰(zhàn)略相配套，這就要求在市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)策制定時(shí)要把國(guó)家戰(zhàn)略作為市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的指導(dǎo)思想和法律前提。
　　
　　三、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入體系的配套政策
　　
　　(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要與中國(guó)的就業(yè)政策相對(duì)應(yīng)
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入政策要充分考慮到中國(guó)的人口狀況和勞動(dòng)力多的大背景，準(zhǔn)入既要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性和科學(xué)性，但同時(shí)又要充分保證中國(guó)的就業(yè)安全和充分有效的就業(yè)數(shù)量。
　　
　　(二)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度必須與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相配套，并對(duì)東、西部地區(qū)實(shí)施有差別市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的制定要依據(jù)WTO的要求，實(shí)現(xiàn)公平、公正和合理。因此，在制定準(zhǔn)入政策時(shí)，對(duì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域必須實(shí)施東、西、中部合理搭配，防止外資僅把東南沿海作為投資發(fā)展的重點(diǎn)。要求外資必須按照準(zhǔn)入的公平性，對(duì)中國(guó)的中、西部地區(qū)也進(jìn)行有效的投資，準(zhǔn)入政策在這方面應(yīng)有詳細(xì)的條例和法律條款。
　　
　　(三)市場(chǎng)準(zhǔn)入與技術(shù)引進(jìn)要配套實(shí)施
　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的制定中要強(qiáng)調(diào)技術(shù)優(yōu)先的原則，要通過(guò)有效的約束和激勵(lì)手段，使進(jìn)入中國(guó)的國(guó)外產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品引入型向技術(shù)引入型轉(zhuǎn)變，不斷提高技術(shù)引進(jìn)和高技術(shù)產(chǎn)品的引進(jìn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)當(dāng)中的比例。
　　
　　四、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家與準(zhǔn)入制度的調(diào)整
　　
　　為獲得更為公平的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，中國(guó)也要調(diào)整自身的法律體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入的不規(guī)范性，使中國(guó)盡可能早地成為被發(fā)達(dá)國(guó)家所接受的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家。這就要求我們進(jìn)一步按照WTO的有關(guān)規(guī)則調(diào)整現(xiàn)行政策，健全各種法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放，建立完整、系統(tǒng)的法律監(jiān)督和監(jiān)管體系，為國(guó)外資本的進(jìn)入創(chuàng)造更加寬松和良好的發(fā)展環(huán)境。
　　
　　五、強(qiáng)化立法工作，避免亡羊補(bǔ)牢
　　
　　這幾年最重要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就是我國(guó)在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，開(kāi)放在前，立法滯后。
　　
　　目前，我國(guó)至少要加快以下方面的法律制定：技術(shù)貿(mào)易法；重大項(xiàng)目規(guī)模、投資布局的本土相關(guān)部門及居民認(rèn)定權(quán)法；進(jìn)口產(chǎn)品等級(jí)認(rèn)定及準(zhǔn)入級(jí)別法；出口產(chǎn)品防傾銷法；國(guó)外在華投資機(jī)構(gòu)資本監(jiān)管法。
　　
　　六、建立獨(dú)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)構(gòu)
　　
　　對(duì)配額和貿(mào)易許可的審批應(yīng)逐步由獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督，以此保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正和公平。要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，將部分政府的管理職能下放給協(xié)會(huì)、商會(huì)，真正發(fā)揮其參與市場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)管的職能，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的一致性。
　　(執(zhí)筆人：史煒、張志強(qiáng)、鄧然，課題組成員為國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)研究室隋學(xué)東、張曉紅)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小