鹽城新型工業化與財政作為

　　近年來，鹽城市大力實施“新型工業化道路”戰略，工業經濟發展明顯加快，在國民經濟中的地位和作用日趨突出。新型工業化離不開財政的支持和調控，新型工業化又是財政收入增長和持續發展的基本源泉。我們認為，財政支持新型工業化的方向應當圍繞技術進步、產業結構優化升級與可持續發展等重點領域，應當針對鹽城新型工業化進程中存在的突出問題和薄弱環節，充分發揮財政政策和財政資金的導向和激勵作用。
　　
　　一、針對工業經濟總量不大的問題，促進投資有效持續增長
　　
　　鹽城與先進地區的差距，歸根到底差在工業上。鹽城加快新型工業化進程，首要任務在于做大工業，很大程度上是要解決“有沒有”的問題。根據現階段我國經濟增長仍以投資推動型為主的規律要求，鹽城財政必須著力吸引和激活各類投資要素，努力促進全市有效投資持續較快增長。一要在搶抓產業轉移新機遇上發揮積極作用。要進一步優化財稅政策環境，積極承接產業轉移，擴大招商引資成果。如對外地大企業大集團轉移來本市投資項目的新增財力，可分別不同對象，由財政在一定期限內給予返還或適當補助；足額安排專項經費，鼓勵部門招商和對招商引資引薦人進行重獎，吸引更多的外地資本落戶鹽城。二要在大力啟動民資上發揮積極作用。鹽城財政要進一步為民營經濟發展營造最佳環境、提供最優服務，重點幫助緩解民營企業融資難的問題，建立健全以財政出資為主的中小企業信用擔保體系，充實擔保資金，提高擔保能力，擴大擔保規模。要用足用好省、市貸款擔保專項資金，創新下崗失業人員小額貸款發放辦法，減少貸款環節，降低貸款門檻，擴大貸款覆蓋范圍，推動下崗失業人員再就業和創新業。通過財政服務等途徑，進一步形成“有錢就去上項目、辦企業”的消費觀和投資觀，啟動和激發民間資本，形成千家萬戶上項目、忙經濟的生動局面。三要在促進金融資金增加放貸上發揮積極作用。為緩解企業資金短缺矛盾，財政可對各金融機構完成信貸融資目標、新增貸款達到一定規模和幅度可給予專項獎勵，既使急需資金企業能及時得到資金支持，又促進金融機構提高存貸比，增加貸款投放總量。
　　
　　二、針對工業經濟結構不優的問題，促進技術改造和產業升級
　　
　　目前，鹽城工業經濟結構性矛盾突出，特別是產業結構層次較低，粗放經營的特征明顯，在經濟全球化進程日益加快的競爭格局中處于不利地位。鹽城財政要順應發展大勢和新型工業化的客觀要求，重視對技術創新的支持力度，推動經濟結構不斷優化調整。一要建立科技投入穩定增長機制。在年度財政預算中，貫徹對科技投入增長高于經常性財政收入增長的要求，確保用于支持科技進步的資金逐年有所增加；鼓勵企業用足用活國家出臺的技術開發費按實列支、加速折舊等各種支持企業技術創新的財稅政策，引導企業推進技術進步，提高工藝水平和裝備水平，提升產業層次。二要加大重點環節投入。要加大對科研基礎設施的投入，發揮重點行業協會的作用，對重點行業涉及共性技術的重點項目給予必要的財力支持。還應通過地方政府基金、投資公司、擔保機構的支持及財政補貼來促進高新技術產業的發展和產業結構的優化升級。三要充分利用我省加快蘇北振興的有關扶持政策。積極主動幫助企業爭取國家和省重點技改、星火火炬、民營經濟、科技創新等專項資金，降低企業技術改造和技術進步的成本，促進全市加快用先進實用技術改造傳統產業，加快發展高新技術產業。
　　
　　三、針對工業規模企業不多的問題，突出扶優扶強
　　
　　與蘇南及周邊先進地區相比，鹽城規模工業企業總數和企業平均入庫稅收的差距都很明顯。加快鹽城新型工業化，必須以工業規模企業的集群式發展為依托。鹽城財政服務和支持應重視以下三點：一要積極整合政府各類財力資源。為提高財力整體使用效率，適應培植規模骨干企業的需要，積極整合財政類資源、國有資產類資源和政策類資源，綜合運用預算、稅收、貼息、國債、擔保等多種財稅工具，既重視預算內又重視預算外，既重視增量又重視存量，既重視有形又重視無形，加強部門之間的配合，將分散在不同部門管理的同一性質的資金，按項目進行整合，統籌安排使用。二要堅持辦大事、保重點。做到有所為、有所不為，圍繞扶優扶強，控制扶持項目數量，提高對單個項目的扶持力度，實現財政投入目標的集成化和集約化，變灑楊柳水為集中資金辦大項目、好項目。財政專項資金分配要向代表未來制高點和緩解瓶頸制約方面的項目傾斜，向對經濟拉動作用強的高新技術產業及附加值高、出口創匯多的產品深加工企業傾斜，促進品牌經濟、龍頭企業和優勢行業的發展，形成全市工業經濟的中堅力量。三要積極建立財政支持工業經濟發展績效評價管理機制。要積極研究建立財政支持工業經濟發展資金績效評價指標體系和管理辦法，在財政資金安排的“大事”項目選擇上，要以績效為導向，從源頭上控制沒有績效和低績效的項目；對有關財政支持實施的項目，及時進行考核評價，依據評價結果對項目執行單位進行獎懲，并作為下一步選擇財政扶持項目的依據。
　　
　　四、針對市直工業輻射和帶動力不強的問題，突出重抓本級
　　
　　鹽城市直工業占全市工業的比重較小，在全市經濟發展中龍頭地位和作用還沒有完全形成，這是鹽城加快新型工業化進程又一亟需解決的問題。要盡快做大做強鹽城市直工業，重點要抓好以下幾個方面的工作。一要積極為市直工業企業提供個性化服務。堅持理財之要首在生財和重抓本級的思想，開展掛企服務，加強調查研究，主動研究和參與解決市直工業企業發展中的重點、難點問題。通過發揮部門職能優勢，一企一策，推進企業改革改制、技改擴能、上市融資等，努力幫助企業突破發展的瓶頸制約。堅持把鹽城經濟開發區作為加強市直工業發展和市直財源建設的主戰場，加大對開發區的支持力度，積極調整完善市與開發區的財政體制，合理確定稅收基數和分成比例，合理劃分財權；幫助開發區進一步完善開發區配套功能，提高產業層次，力爭建成國家級開發區，使之成為鹽城新型工業化基地和新的經濟增長依托地。二要大力提高市直國有資本營運效益。到2005年底，鹽城市直國有資產總量為24.1 億元，這些國有資產是加快市直經濟發展的重要資源。今后一段時期，要結合培植規模骨干企業，加快國有資本從中小企業退出的步伐，通過實施資產重組、資本經營等市場化運作和有效的政策措施，重點做大做強汽車及機械制造、電力、紡織服裝等行業的規模骨干企業。三要推進產學研結合，加速科技成果轉化。重視產學研結合，鹽城市直企業要在加強與知名高校合作的同時，更要充分利用好駐鹽院校的科技資源，加強對接，結成產學研合作戰略伙伴。財政可以考慮設立專項資金，對市直企業采購駐鹽院校的科技成果進行補貼或獎勵，建立加快科技成果轉化的促進機制。此外，為了能使市外的一些高科技新項目落戶鹽城，可以考慮拿出一部分科創基金，專門用于招引高科技新項目。只要外來投資者的項目能達到一定的科技領先水平，能來鹽城投資，科創基金就可以參與風險投資，或者無償補貼。這樣，不僅能有效解決一些企業在技術創新上智力、物力、財力不足的問題，促進一些好的科研成果在鹽城落地生根、膨化發展，也能為市內外高校和科研人才在鹽城創業發展營造有利環境，為鹽城全民創業增添新的主體和活力，促進鹽城市直工業不斷形成新的有效增長。