做好基層院反瀆職侵權(quán)工作之思考

　　瀆職侵權(quán)犯罪絕大多數(shù)發(fā)生在基層，基層院反瀆職侵權(quán)工作的好壞，直接影響檢察機關(guān)此項工作的全局。筆者在基層院工作多年，體會到以下三點非常重要。
　　
　　一、要動不要靜
　　
　　瀆職侵權(quán)犯罪隱蔽性強，這就決定了反瀆職侵權(quán)工作不能靜等線索上門，而應(yīng)主動收集案件線索，要動不要靜。
　　一是內(nèi)“動”。與本院內(nèi)部的反貪污賄賂、公訴、偵查監(jiān)督、民行、監(jiān)所、控申等部門加強聯(lián)系，做到整體聯(lián)動。要明確人員，重點關(guān)注貪污受賄案件，立案監(jiān)督案件、抗訴案件、長期訪、重復(fù)訪、集體訪案件，專門收集辦案中發(fā)現(xiàn)的瀆職侵權(quán)犯罪線索，并及時通報，形成收集案件線索的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。
　　二是外“動”。一是與黨委、人大、政府、政協(xié)的法制、信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門加強聯(lián)系，著重掌握轄區(qū)內(nèi)有關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪大的方向和動向。二是與法院、公安、工商、稅務(wù)等部門加強聯(lián)絡(luò)，著重掌握各司法、行政執(zhí)法單位表面的、一般性的情況。三是走訪人大代表、政協(xié)委員、人民群眾，積極介入重大責(zé)任事故、重大違法案件、重大侵權(quán)事件，發(fā)現(xiàn)事件背后隱藏著的瀆職侵權(quán)犯罪，著重掌握各單位存在的深層次問題。以上三個層面相互結(jié)合，穿插進行，形成收集案件線索的外部網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　二、要防不要放
　　
　　對瀆職侵權(quán)犯罪絕不能只打不防，更不能放任不管。瀆職侵權(quán)犯罪有其自身的特點，全部在行使職權(quán)過程中發(fā)生，與職務(wù)行為的聯(lián)系更為緊密，因此，其預(yù)防工作除加強思想政治教育，加大打擊力度，在“不想”、“不敢”上做文章外，應(yīng)從職權(quán)的行使出發(fā)，著重在“不能”上多下功夫。幫助各單位建立、健全有效的權(quán)力監(jiān)督與制約機制，使各項權(quán)力的行使都有明確的規(guī)范，各種監(jiān)督制約機制都切實有效。同時協(xié)助各單位狠抓各項規(guī)章制度的落實，加大對執(zhí)行的監(jiān)督。
　　瀆職侵權(quán)犯罪的預(yù)防工作還應(yīng)更深入一步，除到各執(zhí)法單位監(jiān)督其執(zhí)法情況外，還應(yīng)到事故多發(fā)的礦山、企業(yè)等行政相對方了解執(zhí)法單位的執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題及時建議或通知執(zhí)法單位糾正。發(fā)現(xiàn)漏洞，及時建議有關(guān)單位彌補，真正做到防患于未然。
　　
　　三、要巧不要拙
　　
　　反瀆職侵權(quán)工作有時阻力重重，查辦案件應(yīng)特別講究一個“巧”字，巧妙地克服、化解層層阻力和困難，講求方式和策略。
　　巧查案件要設(shè)法“借力”，來排除阻力?！傲Α敝饕獊碜砸韵聨讉€方面：一是黨委、人大、政協(xié)。反瀆職侵權(quán)工作要主動依靠黨委排除干擾和阻力。二是上級院。應(yīng)通過上級院的參辦、協(xié)辦、督辦、提辦等方式，發(fā)揮檢察機關(guān)整體抗干擾功能。三是法律。要正確、充分地運用國家法律，打擊犯罪。四是人民群眾。人民群眾、人民監(jiān)督員既是外部監(jiān)督的根本力量，同時也是檢察機關(guān)排除阻力，依法辦案的堅實后盾。
　　另外，在案件的偵查取證上也要“巧”。應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，制定相應(yīng)的策略，有的需要集中優(yōu)勢兵力，打殲滅戰(zhàn)；有的需要避實就虛，聲東擊西，利用矛盾，各個擊破；有的應(yīng)迅速出擊，爭取辦案主動權(quán)；有的需要迂回包抄，欲擒故縱；有的需要先突破“原案”，再攻克“本案”；有的需要打破以人立案——“由人到事”的常規(guī)，果斷以事立案——“由事到人”等等，不一而足。
　　作者：河北省唐山市豐潤區(qū)人民檢察院 [06400