處理好“八種關系”：推進預防職務犯罪工作縱深發展

　　內容摘要：檢察機關預防職務犯罪工作要向縱深發展，必須處理好“八種關系”，克服“八種做法”，即：正確處理打擊與預防的關系，克服“輕打重防”、“以打代防”、“重打輕防”等做法；正確處理地位與作為的關系，克服“消極等待”、“無所作為”等做法；正確處理份內與份外的關系，克服“無用論”、“額外負擔論”等認識；正確處理鞏固與創新的關系，克服“形式主義”、“簡單應對”等做法；正確處理預防與服務的關系，克服“機械執法”、“隨意執法”等做法；正確處理長期作戰與實現階段性成果的關系，克服“消極畏難”、“無所作為”、“急功近利”等認識；正確處理好專門預防與社會預防的關系，克服“越俎代庖”、“離職越位”等做法；正確處理好專門工作與依靠群眾的關系，克服“孤軍作戰”、“包打天下”的做法。
　　關鍵詞：檢察機關 職務犯罪 打擊與預防
　　
　　一、要正確處理打擊與預防的關系，克服“輕打重防”、“以打代防”、“重打輕防”等傾向
　　
　　反腐敗斗爭的手段是由“打擊”和“預防”兩個基本方面構成，“懲治于既然”、“防患于未然”是開展反腐敗斗爭的兩個同等重要的方面。打擊是治標的戰役性工作，是預防的前提和基礎；預防是治本的戰略性任務，是打擊的鞏固和深化。打擊作為特殊的預防，兼有懲處、警戒、教育的功能，是遏制職務犯罪最有力的手段，放棄打擊，就會形成“群趨效應”，造成無法根治的局面，最終會弱化預防犯罪的整體效果。貪污賄賂等職務犯罪是腐敗現象最突出、最嚴重的問題，直接影響著經濟發展和社會穩定。在腐敗現象不斷滋生蔓延的情況下，更應樹立“以打促防”的執法思想，通過強化對職務犯罪的震懾威勢，帶動其它預防措施的落實。堅決防止脫離打擊搞預防，決不能以預防為由，放松打擊職能，造成查處案件數量大幅度下滑的不力局面。當前，檢察機關要從戰略和全局的高度，以戰斗的姿態，積極投身到“嚴打”斗爭中去，圍繞反腐敗確定的重點，堅持“從重從快”、“從重從嚴”的方針和“穩、準、狠”的原則，全力以赴地做好檢察環節的各項工作。但是，打擊代替不了預防，更不是預防的全部內容，不能簡單地認為辦案工作做好了，預防工作就不用搞了，預防工作對遏制腐敗有其特殊的作用。正如救火代替不了防火，治病代替不了防病一樣，不能抓一個方面丟掉另一個方面，從一個極端走向另一個極端。打擊和預防作為懲治腐敗的兩種手段，具有歸宿的共同性，功能的互補性，效果的同步性，是互為補充，互為依存，相輔相成，缺一不可的關系，二者統一于反腐敗斗爭實踐中，目的在于從根本上減少職務犯罪的發生。只打不防，則打不勝打；只防不打，則防不勝防，必須做到二者有機結合，才能產生遏制腐敗的綜合效益，不存在誰先誰后，孰輕孰重的問題。任何把二者割離開來或者顧此失彼的做法，都是不正確的。只有堅持“打防并舉、標本兼治”的方針，在加大打擊力度的同時，積極開展預防工作，才能從根本上遏制職務犯罪的發生。因此，要把預防工作擺在同辦案工作同等重要的位置，堅持一手抓打擊，一手抓預防，兩手都要抓，兩手都要硬，充分發揮打防結合的整體功能，使查辦案件和預防工作同促進、共發展，從根本上遏制職務犯罪的發生。
　　
　　二、要正確處理好地位與作為的關系，克服“消極等待”、“無所作為”等做法
　　
　　預防職務犯罪是全黨全社會的共同任務，是一項涉及社會許多部門和領域的綜合性系統工程。建立在黨委統一領導下的預防職務犯罪領導體制和工作機制，是開展預防職務犯罪的必由之路，是確保預防職務犯罪取得生機和活力的源泉。也只有在這樣的大格局中，形成預防職務犯罪的大環境，提供強有力的組織領導保障，檢察機關的預防職務犯罪工作才能發揮更大的優勢，才能有更大的作為。檢察機關預防職務犯罪工作，必須按照十五大確定的“黨委領導，黨政齊抓，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，緊緊依靠黨委的領導，人大、政協的監督，政府的支持開展工作。從檢察實踐看，凡是預防職務犯罪搞的轟轟烈烈、有聲有色的，都是在黨委的統一領導下進行的。黨委應把預防職務犯罪納入職責范圍內，成立由分管政法工作的黨委副書記任組長、紀檢委、政法委、檢察院主要領導為副組長，有關職能部門負責人為成員的黨委預防職務犯罪領導小組，并實行責任追究制，使預防職務犯罪工作，由部門行為到黨委和社會行為，由專項工作到綜合治理，由分散狀態到集中管理的轉變。當前，在預防職務犯罪“大格局”形成過程中，檢察機關要樹立起有作為才能有地位，以奮斗求發展的進取精神，扎實推進，奮發開拓，積極實踐，切實把預防職務犯罪納入各級檢察院黨組重要議事日程，實行“一把手”工程，并建立健全目標管理責任制和領導責任制，通過積極的工作贏得黨委重視和支持。要緊緊圍繞經濟建設和改革、發展、穩定的大局，及時介入一些重大政策和措施的制定，有針對性地提出相應的遏制性、控制性、預警性對策，為黨委當好參謀、助手，以此爭取黨委的領導。要自覺地把檢察機關預防職務犯罪工作置于人大、政協的監督下，確保檢察機關預防工作沿著正確的方向健康發展。要把預防職務犯罪作為檢察工作責無旁貸的重要組成部分，改變將預防職務犯罪混同于社會綜合治理措施或者與一般的法制宣傳相提并論的做法，加大職務犯罪預防的力度，積極有效的開展職務犯罪預防工作。
　　
　　三、要正確處理份內與份外的關系，克服“無法論”“無用論”、“額外負擔論”等認識
　　
　　我國憲法規定：“人民檢察院是國家的法律監督機關?！薄皣彝ㄟ^普及理想教育、道德教育、文化教育、法律和法制教育，……加強社會主義精神文明建設?！蔽覈淌略V訟法將“教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，以維護社會主義法制”規定為刑事訴訟法的任務之一?！度嗣駲z察院組織法》規定：“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭?！睆臋z察機關全面履行法律監督職能的本質要求上看，檢察機關執法的目的從根本上講是為了預防和減少犯罪案件的發生?！按驌?、監督、預防、保護”是檢察職能的基本內容，四者缺一不可，相得益彰，共同構成了檢察法律監督職能的統一體。削弱或者放棄預防職能，就會在實踐中造成履行檢察職能的不全面，甚至會影響其他三項職能的發揮。另外，從根本上講，加強預防工作，有效地遏制和減少職務犯罪，是體現和發揮社會主義制度優越性，維護人民群眾利益，以實際行為實踐江澤民總書記“三個代表”思想的重要舉措。同時，預防職務犯罪，也是檢察機關貫徹黨的一系列會議精神的重要舉措。因此，無論是從國家憲法和法律的規定，還是從黨中央關于反腐敗的部署和整體要求講，檢察機關開展預防職務犯罪工作，具有明確的法律根據和政治依據。打擊和預防不能人為地劃分為“份內”與“份外”，更不能把預防職務犯罪作為檢察工作的“副業”對待。我們必須從講政治的高度，增強大局意識、參與意識、責任意識，把預防職務犯罪作為檢察機關義不容辭的法定職責和政治使命，作為檢察工作責無旁貸的重要組成部分，作為一項黨心民心工程，作為世紀之初的重要任務，切實加大力度，不斷提高工作效能和水平，積極有效的開展預防職務犯罪工作。要把預防犯罪融于執法意識之中，體現在辦案的全過程，成為執法思想的有機組成部分。充分重視預防犯罪的防范作用和社會效益，樹立“打防并舉、標本兼治、重在預防”的工作方針，注意從深層次、全方位思考解決這一重大課題的思路，建立一個從源頭抓起，由多方合力形成的預防體系和機制，使預防職務犯罪工作由被動變主動，由滯后變超前，由零散變系統，有效地遏制職務犯罪的滋生蔓延。
　　
　　四、要正確處理鞏固與創新的關系，克服“形式主義”、“簡單應對”等做法
　　
　　預防職務犯罪工作涉及面廣、專業性強、頭緒繁雜、任務艱巨，可供學習和借鑒的經驗與模式不多。這就要求大膽實踐，注重實效，立足創新，逐步摸索，特別是要做到形式和內容的統一，不做表面文章，不搞花架子，不能把預防職務犯罪工作搞虛、搞假、摘花、搞空。反腐敗以預防為主和全面預防已形成世界性潮流。從世界各國反貪斗爭實踐看，能不能在反腐中切實有效地實行“預防為主”的戰略，關系到反腐行動的效果與成敗。各國政府在反腐敗中普遍實行“全面預防”的戰略，并把預防犯罪工作做為一項系統工程實施。我們要順應世界反腐敗潮流之勢，解放思想，更新觀念，用戰略思維和世界眼光看待問題，善于借鑒世界適合我國檢察機關預防職務犯罪的有益經驗，緊密結合我國反貪污賄賂斗爭的實踐，扎實有效地把全省檢察機關預防職務犯罪工作提高到一個新水平。要重視提高預防職務犯罪的理論水平，探索預防職務犯罪的基本規律，深入系統地研究預防職務犯罪的基本理論問題，從而避免使預防職務犯罪陷入盲目被動的局面或者在低水平上徘徊。要不斷挖掘、提練、升華蘊藏在檢察實踐中的經驗作法，尊重人民群眾的首創精神，充分運用先進典型的引導、示范、帶動作用，不斷取得預防職務犯罪的新發展。
　　
　　五、要正確處理預防與服務的關系，克服“機械執法”、“隨意執法”等做法
　　
　　檢察機關預防職務犯罪是整體社會預防中的司法預防，必須同辦案緊密結合起來，圍繞檢察職能和行使檢察權的程序，寓于法律監督和訴訟活動之中。也就是說，要實施以檢察業務為核心，以其它形式為輔助的工作運作方式。絕不能脫離法定的職能或者超越法律權限搞預防。這既是檢察機關預防職務犯罪的特色和優勢所在，也是使預防職務犯罪工作取得其權威和效果的關鍵所在。因此，要堅持辦案與服務并行，懲治與保護并重的原則，把檢察機關的執法職能同被預防單位的經營管理結合起來，把打擊犯罪與維護企業的合法權益結合起來，把深挖犯罪與盤活企業結合起來，使預防職務犯罪工作體現在維護社會穩定，服務于經濟建設過程中。不能為了預防抓預防，不能機械盲目地搞預防，更不能脫離檢察職能搞預防。要充分考慮預防的社會效益和經濟效益，防止出現對企業和事業單位的正常經濟活動進行干預，盡可能減少由此帶來的負效應，真正做到依法保護改革者，挽救失足者，教育失誤者，打擊誣陷者，懲治違法者，不斷提高預防職務犯罪效果。
　　
　　六、要正確處理長期作戰與實現階段性成果的關系，克服“消極畏難”、“無所作為”、“急功近利”等認識
　　
　　人類欲望的無限性和公共權力長期客觀存在，決定著貪污賄賂犯罪不可能在短時期終結。目前，由于我國正處在經濟結構轉型、經濟快速增長的變革階段，在深化改革，擴大開放，轉換經濟體制，諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下，腐敗現象也必須呈現易發多發趨勢，且在短時間內不可能徹底鏟除。所以，預防職務犯罪是一項長期性的工作任務，腐敗問題在短時間內不可能徹底解決，更不可能畢其功于一役。對此，要樹立長期作戰的思想，堅定信念，增強信心，振奮精神，邊學習邊提高，堅持長期經營與重點突破相結合的原則，邊總結邊發展，邊推進邊完善，通過艱苦細致的扎實工作，積極打好階段性戰役，積小勝為大勝，不斷取得階段性成果。
　　
　　七、要正確處理好專門預防與社會預防的關系，克服“越俎代庖”、“離職越位”等做法
　　
　　預防職務犯罪是一項復雜的社會系統工程，黨委領導，有關部門單位參加，檢察機關發揮作用的預防職務犯罪網絡，是建立有中國特色檢察機關預防職務犯罪工作機制的有效載體。檢察機關和有關部門共同開展預防職務犯罪的目的在于，積極推動其建立內部管理監督機制，形成和完善自身的預防機制，主動開展預防工作，進而形成全社會整體預防體系。專門預防和社會預防形成各司其職、通力協作的關系，是使檢察機關預防職務犯罪工作健康發展和取得最佳效果的重要保證。只有使網絡化的社會預防同檢察機關的專門預防相結合，形成合力，才能最終實現預防職務犯罪的總體目標。要與金融、證券、保險等單位建立“聯席會議”制度，與電力、糧食、衛生等部門建立“協作網”、“預防網”、“聯系網”，要積極探索和實踐具有特色的預防職務犯罪輿論網絡、舉報網絡、預警網絡、聯防網絡和反饋網絡，堅持把專門優勢和各行業、系統優勢結合起來，全面推進預防工作深入開展。但是，需要注意的是，檢察機關的專門預防和系統、單位、行業的社會性預防是相互聯系，相互補充，相互促進的關系。忽視理順、協調這種外部關系，將會使檢察機關的專門預防陷于被動局面。因此，在和有關單位、行業、系統共同開展預防職務犯罪中，要注意擺正位置，找好角度，注重方法，善于調動被預防單位的積極性搞好預防工作，而不能代替他們開展預防職務犯罪工作。切實做到到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替。以預防網絡為載體，按照系統運作的規則，發揮網絡的整體效應，卓有成效地開展預防職務犯罪工作。
　　
　　八、要正確處理好專門工作與依靠群眾的關系，克服“孤軍作戰”、“包打天下”的做法
　　
　　職務犯罪的產生有其深刻的社會和歷史原因，涉及到體制、機制、教育、管理等方方面面。預防職務犯罪需要調動社會上一切積極因素，運用多種手段和措施，實行有效的綜合治理。檢察機關預防職務犯罪必須建立在廣泛的群眾基礎之上，充分調動廣大人民群眾的積極性。人民群眾是預防職務犯罪的重要力量，沒有人民群眾的配合與支持，預防職務犯罪工作就無從談起，就會出現無源之水、無本之木的被動局面，因此，我們要把毛澤東同志倡導的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的方法貫穿到預防職務犯罪工作中去，發動群眾，相信群眾，依靠群眾，最大限度地調動廣大群眾的積極性，動員社會各界力量廣泛參與預防職務犯罪工作。這既是做好新時期預防職務犯罪的主要途徑，也是檢察機關開展預防職務犯罪依靠的重要力量。要避免片面或者過分強調檢察機關的專門預防作用，造成孤軍作戰、包打天下的不利局面。通過普法宣傳，實施政務公開、“陽光工程”等方式，不斷提高群眾的法制意識、參與意識和監督意識，形成全社會齊抓共管的氛圍，促進預防職務犯罪工作的開展。
　　責任編輯：周