加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的新途徑

　　加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)是切實提高檢察機(jī)關(guān)履行憲法職能，減緩和消除當(dāng)前檢察工作面臨的現(xiàn)實矛盾，保證檢察工作健康發(fā)展，維護(hù)黨的執(zhí)政地位、保證國家長治久安的根本途徑。
　　加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要全社會長期不懈的共同努力。作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對自身存在的影響法律監(jiān)督能力的問題，在強(qiáng)基固本上著力，最大限度地提高法律監(jiān)督能力。與此同時，積極營造外部條件，提出切實可行的建議和方案，作好呼吁和廣泛宣傳，求得社會各界的理解和支持。
　　
　　一、在解決檢察人員素質(zhì)的問題上
　　
　　(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實踐，不斷提高檢察人員的能力。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力主要通過檢察人員的辦案能力得以體現(xiàn)，檢察人員的素養(yǎng)，是履行職責(zé)的基礎(chǔ)。提高檢察檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，最重要的是提高廣大檢察人員的政治責(zé)任感和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　1．加強(qiáng)政治思想教育，培養(yǎng)正確的執(zhí)法觀。法律監(jiān)督能力建設(shè)離不開思想政治建設(shè)。要牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，從思想上明確“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，明確檢察權(quán)是人民賦予的，檢察權(quán)的行使必須確保公正和廉潔，檢察權(quán)運(yùn)行的全過程都必須接受人民的監(jiān)督，本著對群眾利益和法律高度負(fù)責(zé)的精神辦案，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，真正把維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　2．注重市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)大局意識。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種能力經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)人的能力的提高和規(guī)則意識的建立。要敏銳把握市場經(jīng)濟(jì)和時代發(fā)展對檢察工作的新要求，注意把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立給中國社會帶來的深刻變化，探尋適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)規(guī)律。要關(guān)注世界法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，學(xué)習(xí)借鑒各國法治建設(shè)的經(jīng)驗，推動檢察事業(yè)的發(fā)展。還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識，了解當(dāng)代世界科技最新成果，提高檢察人員的科技素質(zhì)。
　　3．加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高履行職責(zé)能力。要堅持提高理論知識素養(yǎng)與提高檢察工作能力相結(jié)合，教育與培訓(xùn)相結(jié)合，正規(guī)化培訓(xùn)與高學(xué)歷教育相結(jié)合，不斷提高法律監(jiān)督水平，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的能力。通過培訓(xùn)，提高檢察人員發(fā)現(xiàn)違法的能力和糾正違法的能力。
　　4．改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效。要認(rèn)真總結(jié)法律監(jiān)督工作經(jīng)驗，深刻把握法律監(jiān)督工作規(guī)律，不斷改進(jìn)監(jiān)督工作方式。工作中做到“三個轉(zhuǎn)變”：由注重實體監(jiān)督向?qū)嶓w、程序并重轉(zhuǎn)變；由消極被動監(jiān)督向積極主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由追求監(jiān)督案件數(shù)量向追求監(jiān)督案件數(shù)量、質(zhì)量、效率有機(jī)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要以辦案為手段，以公正和效率為核心，不斷提升法律監(jiān)督水平，在確保案件質(zhì)量的前提下，不斷加大辦案力度。通過履行法律監(jiān)督職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力實現(xiàn)辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
　　
　　二、創(chuàng)新管理模式，完善對檢察人員評查機(jī)制
　　
　　改進(jìn)檢察官的資格準(zhǔn)人制度，加大檢察人才隊伍建設(shè)，實施對檢察人員的分類管理，建立對檢察人員評查機(jī)制，是加強(qiáng)法律監(jiān)督能力的重要組成部分，有利于激發(fā)檢察人員的工作熱情和創(chuàng)造潛力。
　　(一)改進(jìn)檢察官的資格準(zhǔn)入制度。建立面向社會、公平競爭、擇優(yōu)選拔的檢察官錄用制度。規(guī)定符合檢察官的任職條件，通過了國家司法考試，就具備了檢察官的任職資格條件，只要本人申請加人檢察隊伍，就可以進(jìn)行考察、錄用。沒有必要進(jìn)行公務(wù)員考試。由于司法考試的命題角度、方法與公務(wù)員考試明顯不同，取得檢察官的資格的難度很大，而進(jìn)入這一行列后待遇并不比公務(wù)員高，因此沒有必要再進(jìn)行公務(wù)員考試。
　　(二)建立檢察官逐級遴選制度。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，堅持以人為本，變?nèi)耸鹿芾頌槿瞬殴芾怼＝⑸霞墮z察院檢察官從下級檢察院檢察官中選拔制度，打破過去在較小圈子內(nèi)由上級和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)選拔的模式，采取更加民主、廣泛、開放、透明的選拔模式，使更多下級檢察院符合條件的檢察官在搞好本職工作的情況下，有機(jī)會到上級檢察院展示自己的才華和能力，對于激發(fā)下級檢察院檢察官工作熱情和創(chuàng)造潛力具有積極的意義。
　　(三)實行工作業(yè)績與檢察人員待遇掛鉤的績效考核。績效包括個人績效和組織績效，組織績效建立在個人績效實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，只要每一個檢察人員都完成了績效指標(biāo)，組織的績效就能實現(xiàn)。要緊緊抓住扭懶為勤的根本，建立完善以目標(biāo)管理，對各項工作進(jìn)行量化，把完成工作的質(zhì)量好壞與檢察人員的經(jīng)濟(jì)待遇、職務(wù)晉升相掛鉤，把對檢察人員的考核放在平時上，把檢察人員之間的競爭放在日常業(yè)績的比武上，把選人用人的標(biāo)準(zhǔn)放在注重業(yè)績上。如果檢察機(jī)關(guān)干部績效考核制度設(shè)計精良、落實到位，通過適時考核評價和及時校正改進(jìn)，實現(xiàn)檢察人員個體績效的最大化和持續(xù)提高，有利于促進(jìn)檢察院順利完成各項目標(biāo)任務(wù)，也有利于法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
　　(四)完善執(zhí)紀(jì)評議機(jī)制。良好的紀(jì)律是做好一切工作的保障，離開了紀(jì)律的約束，就會一盤散沙，最終難免一事無成。從檢察工作的性質(zhì)和特點(diǎn)看，檢察人員處于反腐倡廉的第一線，與腐敗分子接觸的機(jī)會較多，極易成為犯罪分子拉攏腐蝕的對象，在執(zhí)法活動中難免出現(xiàn)受利益驅(qū)動辦案的現(xiàn)象。這就要求必須堅持不懈地加強(qiáng)紀(jì)律教育，精心構(gòu)筑紀(jì)律防線，堅持用檢察紀(jì)律武裝檢察人員頭腦，引導(dǎo)檢察人員從黨的事業(yè)大局出發(fā)，不斷強(qiáng)化自律意識，努力提高自我約束和自我監(jiān)督能力，牢固確立“勿以惡小為之，勿以善小而不為”的思想觀念。要抓好紀(jì)律執(zhí)行的事前提醒、事中監(jiān)督、事后審查工作，積極有效地抓好檢察紀(jì)律的落實。工作中，一是構(gòu)建以“一崗雙責(zé)”、連帶責(zé)任追究等為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面細(xì)化檢察長、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人的紀(jì)律監(jiān)管責(zé)任，定期分析廉政責(zé)任落實情況，加強(qiáng)督促檢查，落實隊伍管理、教育和監(jiān)督措施。二是構(gòu)建不良行為分級告誡機(jī)制，采取談心交流、召開紀(jì)律分析會等措施，定期不定期地分析評議檢察人員的日常行為，針對一些苗頭性問題的性質(zhì)，分別采取個別談話告誡、發(fā)提示單提示、大會點(diǎn)批評和在曝光臺曝光等為主要內(nèi)容的警示措施，適時糾正檢察人員的不良行為，努力防止違紀(jì)行為的發(fā)生。三是構(gòu)建完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，采取走訪人大代表、定期組織人員到娛樂場所明查暗訪、向檢察權(quán)涉及單位發(fā)放征求意見和聘請廉政監(jiān)督員監(jiān)督等形式，加強(qiáng)對辦案一線檢察人員和他們八小時以外的社交圈、生活圈、娛樂圈活動情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正檢察人員的不良行為。
　　
　　三、加強(qiáng)檢察理論研究，完善法律監(jiān)督立法
　　
　　(一)加強(qiáng)檢察理論研究。要從我國憲政體制和司法體制出發(fā)，深入研究以法律監(jiān)督為核心的檢察制度是中國特色社會主義憲政制度和司法制度體系決定的。墨守司法權(quán)只是審判權(quán)的成規(guī)，是對客觀的法律事實的一種拒絕。實際上，我國憲政意義上的“司法權(quán)”就是指審判權(quán)和檢察權(quán)的統(tǒng)一體。那種以“三權(quán)分立”學(xué)說來給我國我國憲法所確立的檢察權(quán)定性，認(rèn)為檢察權(quán)屬于行政權(quán)的觀點(diǎn)，是從純粹的刑事訴訟法的法理出發(fā)的，既不符合我國現(xiàn)行憲法和刑事訴訟法以及其他法律的有關(guān)規(guī)定，也與我國人民代表大會制度的基本特征相違背。認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)公訴職能與其法律監(jiān)督者的身份是矛盾的，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)職務(wù)犯罪的偵查職能與其法律監(jiān)督監(jiān)督者身份也不相符，因而對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)提出了質(zhì)疑，也是沒有正確理解中國特色社會主義憲政制度和司法制度的結(jié)果。
　　(二)完善對法律監(jiān)督的立法。為了貫徹黨的十六大關(guān)于“加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域的腐敗”以及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》關(guān)于“拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下”的精神，在立法方面，應(yīng)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，拓展法律監(jiān)督的空間。從司法實踐看，法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)與法律監(jiān)督的使命之間存在著一定的距離，使檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)法制統(tǒng)一和保障法律正確實施方面，心有余而力不足，往往因沒有法律的授權(quán)難以履行法律監(jiān)督職責(zé)。解決履行監(jiān)督職能所必須的權(quán)力成為加強(qiáng)法律監(jiān)督能力的重要內(nèi)容。需要增加和完善的職權(quán)主要有：
　　1．提出糾正違憲(違法)建議案的權(quán)力。對于一切違反憲法精神和法律規(guī)定的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和司法解釋，檢察機(jī)關(guān)都有權(quán)提出糾正違憲(違法)建議案，交全國人大及其常委會審查。
　　2．啟動民事、行政案件訴訟程序的權(quán)力。對于違反憲法和法律，損害國家和社會公共利益的行政決定、民事侵權(quán)行為，因無人提起行政訴訟、民事訴訟時，人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)有權(quán)作為社會公益代表人，對違法的行政行為或者侵權(quán)的民事行為提起訴訟，以利維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實施，切實保護(hù)社會公共利益。
　　3．對自行偵查案件的拘捕執(zhí)行的權(quán)力。《刑事訴訟法》對人民檢察院直接受理案件拘留、逮捕執(zhí)行規(guī)定的缺失。檢察院直接受理的案件，需要逮捕、拘留犯罪嫌疑人的，由人民檢察院作出決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，限制人民檢察院在案件偵查、追逃中拘捕犯罪嫌疑人的執(zhí)行權(quán)。出現(xiàn)了人民檢察院在案件偵查、追逃中，有時遠(yuǎn)距離控制了犯罪嫌疑人，但不能在規(guī)定的拘傳時間內(nèi)將其帶回所在市縣交付當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)行，而不得不眼睜睜讓犯罪嫌疑人在自己的面前逃脫。賦予檢察院對自行偵查案件的拘捕執(zhí)行權(quán)，既利于提高辦案質(zhì)量和效率，又利于偵查的保密。
　　4．對辦結(jié)案件的調(diào)閱審查的權(quán)力。對于社會各界向檢察機(jī)關(guān)提出申訴，涉及有關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)違法違規(guī)辦結(jié)的案件，檢察機(jī)關(guān)都可以依職權(quán)對已經(jīng)辦結(jié)的案件調(diào)閱審查，以便確認(rèn)其是否存在違法違規(guī)的問題。
　　5．督促執(zhí)法的權(quán)力。有權(quán)或者有義務(wù)執(zhí)行法律法規(guī)的機(jī)關(guān)和人員，不執(zhí)行法律規(guī)定或者不履行規(guī)定職責(zé)的情形時有發(fā)生，鑒于這種情況，應(yīng)當(dāng)賦予作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院督促有關(guān)機(jī)關(guān)采取必要措施執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的權(quán)力。對有義務(wù)執(zhí)行法律法規(guī)，但是瀆職拒不執(zhí)行的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)提請其上級主管部門追究其行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。
　　6．對案件暫緩起訴的權(quán)力。即對案件暫時不提起公訴，在法律規(guī)定的保留期限內(nèi)，檢察官考察行為人與受害人之間的和解情況，及暫緩起訴后行為人的生活行為情況，以便決定是否再行起訴的權(quán)力。賦予檢察官暫緩起訴的權(quán)力，能更完整地體現(xiàn)起訴便宜主義精神，也更符合我國“教育為主，懲罰為輔”的刑事政策，能較好地適應(yīng)犯罪嫌疑人個性心理特征，尤其適合對犯罪未成年人的教育、感化、挽救，還能合理有效地配置司法資源。
　　7．明確檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知與檢察建議的效力。法律應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)單位發(fā)出糾正違法通知書的范圍，明確檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能中，發(fā)現(xiàn)任何單位存在違法情況，都有權(quán)向其發(fā)出糾正違法通知，要求有關(guān)單位和人員限期糾正存在的違法問題。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，就預(yù)防犯罪和防止再發(fā)生違法情況向有關(guān)單位提出改進(jìn)工作的建議，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)限期糾正并回復(fù)檢察院。
　　
　　四、改革檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立適應(yīng)檢察特點(diǎn)的工作機(jī)制
　　
　　要增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)抗干擾的能力，就應(yīng)該落實憲法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，并結(jié)合實際，建立起適應(yīng)檢察特點(diǎn)的工作機(jī)制。
　　(一)改革領(lǐng)導(dǎo)體制，落實憲法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。按照憲法第一百三十二條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)上下級之間的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院的工作、上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。而各級人民檢察院的工作都包括履行法律監(jiān)督職能、查辦案件方面的工作；干部人事和人員管理、培訓(xùn)方面的工作；經(jīng)費(fèi)保障和設(shè)備裝備配置及其管理使用方面的工作等等。憲法規(guī)定比較宏觀，在涉及具體的工作上，憲法的規(guī)定在實踐中不能有效實現(xiàn)。加強(qiáng)最高人民檢察院和上級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，既是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)抗干擾能力的有效措施，也是強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要舉措，并且更是落實憲法規(guī)定的必然要求。我國憲法賦予人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)的職責(zé)，但是檢察機(jī)關(guān)整體對外的獨(dú)立的同時，也要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的權(quán)力監(jiān)督，以及社會各界的民主監(jiān)督，爭取各方面的支持。只有這樣，才能減少法律監(jiān)督面臨的現(xiàn)實阻力，為加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)創(chuàng)造寬松有利的執(zhí)法環(huán)境。
　　(二)按照檢察業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，建立起相適應(yīng)的工作機(jī)制。對檢察業(yè)務(wù)的管理，應(yīng)當(dāng)遵循司法規(guī)律，充分考慮檢察業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，淡化業(yè)務(wù)活動中的行政色彩。
　　1．建立起以檢察官為中心的辦案機(jī)制。還權(quán)于檢察官，實行主訴(主辦)檢察官辦案責(zé)任制，使主訴(主辦)檢察官大膽辦案，對于自己所承辦的案件享有獨(dú)立自主地作出決定的權(quán)力。個別在當(dāng)?shù)赜杏绊懙闹卮蟀讣蛘叱修k案件的檢察官自己沒有把握而要求研究并經(jīng)檢察長同意的案件，可以由檢察長決定或者由檢察委員會討論并作出決定。
　　2．取消現(xiàn)有的業(yè)務(wù)科、局，設(shè)置偵查監(jiān)督辦公室、公訴辦公室、反貪污賄賂辦公室、瀆職侵權(quán)偵查辦公室、民事行政檢察辦公室等等。在放權(quán)檢察官的同時，改革現(xiàn)有的科室研究、科室負(fù)責(zé)人把關(guān)的辦案環(huán)節(jié)。案件由承辦的檢察官直接決定；不能直接決定的，提交主管檢察長、檢察長或者檢察委員會決定。業(yè)務(wù)辦公室主任的職責(zé)則是對案件流程管理，即接受移送本辦公室辦理職權(quán)范圍的案件，并將這些案件分配給具體的承辦檢察官，督促承辦檢察官在法律規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)案件。業(yè)務(wù)辦公室主任是骨干檢察官的，也同樣可以承辦案件。檢察院自行偵查的案件，可以由幾名檢察官承辦，由辦公室主任、檢察長組織協(xié)調(diào)辦案力量。
　　3．檢察長對檢察機(jī)關(guān)辦理的所有案件具有控制權(quán)。包括：檢察長有權(quán)親自辦理某些重大疑難案件；有權(quán)在其認(rèn)為必要的時候中止辦案檢察官正在辦理的案件；有權(quán)要求本院的檢察官就其正在辦理的案件移交給其他檢察官辦理；有權(quán)改變辦案檢察官就案件作出的決定。
　　責(zé)任編輯：張