檢察工作要努力為大局服務(wù)

　　內(nèi)容摘要：把“服務(wù)大局”確立為社會(huì)主義法治的基本理念，是由法的本質(zhì)屬性、政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能決定的，同時(shí)也是解決政法工作中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的客觀需要。為大局服務(wù)，不僅是一個(gè)法治理念問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。檢察工作要切實(shí)做到服務(wù)大局，最主要的有三點(diǎn)，即：“胸懷大局是前提，立足本職是基礎(chǔ)，正確履行職責(zé)是關(guān)鍵”。
　　關(guān)鍵詞：檢察工作 服務(wù)大局 法治理念
　　以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，把“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”確立為社會(huì)主義法治理念，不僅為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)一步指明了方向，而且給政法工作進(jìn)一步端正了指導(dǎo)思想。社會(huì)主義法治理念五個(gè)方面的內(nèi)容，內(nèi)涵深刻，是一個(gè)相輔相成的整體。其中，依法治國(guó)是核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是本質(zhì)要求，公平正義是價(jià)值追求，服務(wù)大局是重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。下面結(jié)合檢察工作實(shí)際，我就為大局服務(wù)的問(wèn)題，談一些學(xué)習(xí)體會(huì)。
　　
　　一、為什么要把“服務(wù)大局”確立為社會(huì)主義法治的基本理念
　　
　　這里，先要弄清什么叫大局、今天黨和國(guó)家的大局是什么?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》把“大局”解釋為“整個(gè)的局面、整個(gè)的局勢(shì)”。引申開(kāi)來(lái)，大局是指全局的中樞和關(guān)鍵，是主導(dǎo)整體局面演進(jìn)的大勢(shì)，是事關(guān)整體格局的戰(zhàn)略利益。大局是歷史的、發(fā)展的、具體的，不同的歷史時(shí)期、不同的形勢(shì)和任務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)不同的大局。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，我們黨對(duì)大局的界定也經(jīng)歷了“三個(gè)階段”：改革開(kāi)放初期，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重心的歷史性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這個(gè)時(shí)期的大局，就是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。1985年鄧小平同志十分鮮明地提出：“先把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦?，F(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去。就這么一個(gè)大局，一切都要服從這個(gè)大局?！钡搅司攀甏衅谝院?，我們黨和國(guó)家的大局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤案母锇l(fā)展穩(wěn)定”，大局的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。1994年江澤民同志指出：“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，是今年全黨工作大局。全黨同志都要認(rèn)清這個(gè)大局，服從和服務(wù)這個(gè)大局，在這個(gè)大局下自覺(jué)行動(dòng)，做好各方面的工作?！钡搅它h的十六大，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，黨和國(guó)家的大局進(jìn)一步深化。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央把今天的大局，概括為社會(huì)主義“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。這四個(gè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，是物質(zhì)基礎(chǔ)；政治建設(shè)是方向，提供政治保障；文化建設(shè)是靈魂，是精神支持；社會(huì)建設(shè)是條件，提供良好的社會(huì)環(huán)境。四者既互為條件又互為目的，既相輔相成又相互滲透、相互作用。政法工作服務(wù)大局，就是要緊緊圍繞保障和促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的措施，全面發(fā)揮維護(hù)國(guó)家安全、化解矛盾糾紛、打擊預(yù)防犯罪、管理社會(huì)秩序、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
　　為什么要把服務(wù)大局確立為社會(huì)主義法治的基本理念，原因可以歸納若干條，我認(rèn)為最重要的有以下幾點(diǎn)：
　　第一，把“服務(wù)大局”確立為社會(huì)主義法治的基本理念，是由法的本質(zhì)屬性決定的。馬克思主義法學(xué)認(rèn)為，法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的、履行國(guó)家職能、鞏固與發(fā)展國(guó)家政權(quán)的基本手段和重要工具。法的本質(zhì)是其國(guó)家性、階級(jí)性和生產(chǎn)力決定性三個(gè)層次的統(tǒng)一?！皣?guó)家性”是指它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和認(rèn)可的，是國(guó)家意志的體現(xiàn)；“階級(jí)性”是指它代表了統(tǒng)治階級(jí)的整體利益，是階級(jí)統(tǒng)治的工具；“生產(chǎn)力決定性”是指法的制定是由生產(chǎn)力發(fā)展的發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)需要決定的，法必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，法一旦制定就必須為保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)。十分明顯，法的作用除了它的階級(jí)屬性和統(tǒng)治功能以外，還具有指引功能、秩序功能、裁判功能、懲罰功能和保障功能等。法是指引社會(huì)行為的規(guī)范，構(gòu)建社會(huì)秩序的規(guī)則，裁判社會(huì)行為和糾紛的準(zhǔn)繩，懲罰犯罪的武器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的保障。法的這些屬性，說(shuō)到底法是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家根本任務(wù)而制定的，法的使命與國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展途徑是一致的，法一旦產(chǎn)生就決定了它必須為國(guó)家的根本任務(wù)服務(wù)，為大局服務(wù)。過(guò)去，受“左”的思想影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)法的階級(jí)屬性，純粹把它看成是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治工具。這種認(rèn)識(shí)是片面的，是不符合實(shí)際的。實(shí)際上，法不僅是國(guó)家意志的體現(xiàn)，也是人民意志的體現(xiàn)；法不僅有維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的政治職能，有調(diào)整人與人之間關(guān)系的規(guī)范職能，同時(shí)還有執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)、調(diào)整人與自然關(guān)系的社會(huì)職能。從法對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用看，法作為上層建筑的一部分，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，同時(shí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)的反作用。這種反作用，主要表現(xiàn)在法能夠確認(rèn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從法對(duì)政治建設(shè)的作用看，社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主政治的體現(xiàn)和保障，法確認(rèn)人民當(dāng)家作主的政治地位，確認(rèn)國(guó)家制度及其活動(dòng)原則，規(guī)定實(shí)現(xiàn)民主的程序、原則和方法，創(chuàng)造和維護(hù)民主政治穩(wěn)定的條件和環(huán)境，從法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。從法對(duì)文化建設(shè)的作用講，法規(guī)定社會(huì)主義先進(jìn)文化的原則、內(nèi)容和方向，確立打擊各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象、抵御腐朽思想文化侵蝕、弘揚(yáng)科學(xué)文化的依據(jù)、方法和途徑，保障科學(xué)、文化工作者的合法權(quán)益。從法對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的作用看，法通過(guò)調(diào)和社會(huì)各種沖突的利益，解決經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、道德、宗教等方面的各種社會(huì)問(wèn)題，使人與人、人與社會(huì)、人與自然形成和保持合理、穩(wěn)定、有序的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)和諧。法一旦脫離“四個(gè)建設(shè)”，它就失去了生命，一旦偏離“四個(gè)建設(shè)”，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的惡果，就會(huì)被歷史和人民唾棄。法的這種屬性，決定了服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。
　　第二，把“服務(wù)大局”確立為社會(huì)主義法治的基本理念，是政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能決定的。政法機(jī)關(guān)，是執(zhí)行國(guó)家法律的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，具有維護(hù)民主和實(shí)行專(zhuān)政兩項(xiàng)基本職能。其中，實(shí)行專(zhuān)政職能，主要是指打擊敵人，懲罰犯罪，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，其最終目的還是為了保護(hù)人民、服務(wù)“四個(gè)建設(shè)”。當(dāng)今，在充分履行專(zhuān)政職能的同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)它維護(hù)民主的職能，其中包括“保障職能”(保障人民的基本政治權(quán)利和民主權(quán)利)、“保護(hù)職能”(保護(hù)公民的合法利益)、“管理職能”(依法管理涉及群眾利益的公共事務(wù)和公共秩序)、“服務(wù)職能”(運(yùn)用法律手段服務(wù)社會(huì))、“調(diào)解職能”(調(diào)解人民內(nèi)部矛盾和糾紛)等。隨著依法治國(guó)方略的提出和實(shí)施，國(guó)家處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù)，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向主要依靠法治手段。在新的歷史條件下，政法機(jī)關(guān)肩負(fù)著貫徹依法治國(guó)基本方略的重要使命，在鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面負(fù)有重大責(zé)任。就檢察機(jī)關(guān)來(lái)講，憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)公平正義的神圣職能。檢察機(jī)關(guān)的批捕、起訴職能、查處和預(yù)防國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪職能、訴訟監(jiān)督職能等，都與國(guó)家的“四大建設(shè)”相通，都與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相關(guān)。因此，包括檢察工作在內(nèi)的政法工作做得好不好，成績(jī)大不大，最終要看維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定、保障和服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)大局的成效?？傊C(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，決定了必須把服務(wù)大局作為自己的重要使命。
　　第三，把“服務(wù)大局”確立為社會(huì)主義法治的基本理念，是解決政法工作中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的客觀需要。近幾年，各級(jí)政法機(jī)關(guān)圍繞服務(wù)大局采取了一系列措施，做了大量工作，取得了明顯成效。如干警的大局意識(shí)有所增強(qiáng)，圍繞大局開(kāi)展工作的自覺(jué)性有所提高，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法行為，各種背離大局的執(zhí)法問(wèn)題得到了不同程度的遏制和糾正。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，正確的執(zhí)法理念的確立，不是一蹴而就的，完全按照正確的理念指導(dǎo)政法工作實(shí)踐，更不是一朝一夕、輕而易舉的，再加上主客觀方面的復(fù)雜因素，整個(gè)政法機(jī)關(guān)在服務(wù)大局方面還存在不少問(wèn)題，聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際，突出表現(xiàn)：一是政治意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，甚至不了解大局、不關(guān)心大局，執(zhí)法辦案存在單純的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，辦案只追求實(shí)體正確，不關(guān)心辦案的社會(huì)效果；二是執(zhí)法宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，不認(rèn)真處理或者不公正處理群眾的司法訴求，對(duì)群眾冷、硬、橫、推，造成群眾越級(jí)上訪、集體上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定；三是辦案不注意方式方法，不關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)，不注意保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力；四是存在利益驅(qū)動(dòng)，辦案為了收錢(qián)，向發(fā)案單位拉贊助、要好處，個(gè)別案件一收錢(qián)了之，甚至越權(quán)辦案，插手經(jīng)濟(jì)糾紛；五是把地方和部門(mén)的局部利益置于國(guó)家的整體利益之上，錯(cuò)誤地把違法保護(hù)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)利益，看成是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，損害了法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；六是執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不廉潔，隨意查封企業(yè)賬戶，隨意扣押、凍結(jié)款物，對(duì)扣押的款物不按規(guī)定處理，影響了執(zhí)法的社會(huì)效果；七是工作作風(fēng)和執(zhí)法作風(fēng)不端正，抓工作不深入、不扎實(shí)，滿足于一般號(hào)召，搞形式主義，做表面文章，甚至弄虛作假，影響和干擾大局。上述問(wèn)題，有的帶有普遍性，有的只發(fā)生在個(gè)別單位和少數(shù)干警身上，但都背離了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和執(zhí)法宗旨，損害了群眾利益，不利于服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局。把服務(wù)大局確立為社會(huì)主義法治的基本理念，牢固樹(shù)立并踐行這個(gè)理念，有利于從根本上解決為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)、怎樣服務(wù)的問(wèn)題，有利于解決上述執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，推動(dòng)檢察工作朝著社會(huì)主義的方向深入健康發(fā)展。
　　
　　二、檢察機(jī)關(guān)要自覺(jué)服務(wù)大局
　　
　　為大局服務(wù)，不僅是一個(gè)法治理念問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。檢察工作要切實(shí)做到服務(wù)大局，最主要的有三點(diǎn)，即：“胸懷大局是前提，立足本職是基礎(chǔ)，正確履行職責(zé)是關(guān)鍵。”
　　(一)胸懷大局是前提
　　胸懷大局是指要始終做到腦里想著大局，心里裝著大局，準(zhǔn)確把握大局，自覺(jué)圍繞服務(wù)大局開(kāi)展工作。這是為大局服務(wù)的思想基礎(chǔ)，必須打牢。胸懷大局是一種精神境界，是有責(zé)任心、自覺(jué)性的表現(xiàn)。干工作是否胸懷大局，客觀效果大不一樣，它決定工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，決定工作的姿態(tài)，影響工作的客觀效果。要做到胸懷大局，需要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：
　　一是要圍繞大局開(kāi)展工作。檢察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要善于圍繞大局籌劃部署工作，學(xué)會(huì)從大局出發(fā)，自覺(jué)把各項(xiàng)工作融入大局之中來(lái)思考、謀劃和部署，找準(zhǔn)工作的“結(jié)合點(diǎn)”，突出檢察工作重點(diǎn)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。同時(shí)，注意根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)的發(fā)展變化，按照大局需要，調(diào)整策略方法，強(qiáng)化工作措施，及時(shí)主動(dòng)地為各級(jí)黨委、政府的重大決策提供有效的法律咨詢，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的法律訴求提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，為廣大人民群眾的合法權(quán)益提供有力的法治保障，努力在服務(wù)大局中更有作為。決不能把檢察工作與大局搞成“兩張皮”，更不能離開(kāi)大局這個(gè)主旋律另唱一個(gè)調(diào)。作為一般干警，胸懷大局則要求干任何一件事情，辦理任何一個(gè)案件，都要以服從大局、服務(wù)大局為前提。
　　二是要有正確的政績(jī)觀。所謂政績(jī)觀，是對(duì)政績(jī)的總的看法，包括什么是政績(jī)、為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)和怎樣衡量政績(jī)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。有什么樣的政績(jī)觀，就有什么樣的工作追求、工作思路、工作措施、工作作風(fēng)和工作效果。政績(jī)觀正確與否，不僅影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長(zhǎng)，更關(guān)系到檢察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信和形象。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)講，正確的政績(jī)觀就是全面正確地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，認(rèn)真做好本職工作，為黨和國(guó)家的工作大局創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境與和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。抓執(zhí)法辦案也好，抓隊(duì)伍建設(shè)也好，抓檢察改革也好，抓檢務(wù)保障也好，最終的效果怎樣，都要體現(xiàn)在為“四個(gè)建設(shè)”服務(wù)的成效上，都要用為“四個(gè)建設(shè)”服務(wù)的質(zhì)量和水平來(lái)檢驗(yàn)。因此，工作中必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜警力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；必須?jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸，不搞“數(shù)字政績(jī)”；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利，保持檢察工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有下實(shí)功、用實(shí)勁、求實(shí)效，才能彰顯檢察機(jī)關(guān)的職能作用，才能為黨和國(guó)家的工作大局提供更好的服務(wù)。
　　(二)立足本職是基礎(chǔ)
　　服務(wù)大局不是空洞的，而是具體的。它必須通過(guò)具體的職責(zé)履行、職能發(fā)揮去實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)。就具體部門(mén)、單位和干警而言，把本職工作干好，把各自的職責(zé)履行好，把職能作用發(fā)揮好，就是服務(wù)大局。不能離開(kāi)法定的職責(zé)去“服務(wù)”大局，不能借口服務(wù)大局去干超越檢察機(jī)關(guān)法定職能的事，更不能離開(kāi)法定職責(zé)搞“花架子”，搞形式主義。
　　立足本職，就整個(gè)檢察機(jī)關(guān)來(lái)講，必須堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為中心，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能。以業(yè)務(wù)為中心，說(shuō)到底就是以執(zhí)法辦案為中心，因?yàn)閳?zhí)法辦案是檢察工作的基本內(nèi)容和實(shí)施法律監(jiān)督的基本形式，是維護(hù)大局、服務(wù)大局的基本措施。要通過(guò)執(zhí)法辦案，最大限度地發(fā)揮維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能作用。要把抓不抓業(yè)務(wù)、能不能把業(yè)務(wù)搞上去，作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志特別是檢察長(zhǎng)能力和業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。檢察工作包括諸多方面，如業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障、檢察政務(wù)、法律政策研究、檢察宣傳、檢察技術(shù)等。在這諸多工作中，業(yè)務(wù)工作是中心、是重中之重，其他各項(xiàng)檢察工作都是為業(yè)務(wù)工作服務(wù)的，都是為了更好地履行檢察職責(zé)創(chuàng)造條件、提供支持和保障的。如果撇開(kāi)執(zhí)法辦案去談服務(wù)大局，就是“紙上談兵”。
　　立足本職，必須切實(shí)貫徹落實(shí)“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求。要敢于依法履行職責(zé)，積極主動(dòng)地查辦案件，審查批捕和審查起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都要在原有的基礎(chǔ)上，有新的提高和進(jìn)步。要注意辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。加大工作力度，需要保持一定的辦案數(shù)量，防止大起大落，但辦案數(shù)量必須是搞得準(zhǔn)、有質(zhì)量的數(shù)量，是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的數(shù)量，所辦的每一起案件都要經(jīng)得起法律、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。在查辦職務(wù)犯罪中，不僅要看立案多少，還要看大要案的比例、看起訴多少、判決多少；在糾正違法行為中，不僅要看提出多少糾正意見(jiàn)，還要看被采納了多少、糾正了多少；抗訴工作中，不僅要看抗訴了多少，還要看改判率多少。總之，一定要把辦案的數(shù)量和質(zhì)量一致起來(lái)、同等重視起來(lái)，不能一強(qiáng)調(diào)數(shù)量就不顧質(zhì)量、違法辦案，一強(qiáng)調(diào)質(zhì)量就縮手縮腳不敢辦案、不愿辦案。檢察長(zhǎng)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、組織和監(jiān)督，對(duì)重特大案件要積極參與，靠前指揮，跟班作業(yè)，及時(shí)解決辦案中遇到的困難和問(wèn)題。分管業(yè)務(wù)工作的副檢察長(zhǎng)要親自辦案，帶頭辦理大案要案，要以自己的實(shí)際行動(dòng)，影響干警，帶動(dòng)干警，為干警做出表率。各業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，更應(yīng)把主要精力放在親自辦案上，要調(diào)查研究，提出明確的數(shù)量要求，堅(jiān)決克服一擔(dān)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)就不直接辦案的不正常現(xiàn)象。
　　另一方面，對(duì)于一般檢察干警來(lái)講，立足本職就是立足各自的工作崗位，按照崗位職責(zé)要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，做好每一項(xiàng)工作、辦好每一起案件，按照服務(wù)大局的要求，嚴(yán)格依法辦事，公正文明執(zhí)法，熱情周到服務(wù)，不失職瀆職，不違法辦案，優(yōu)質(zhì)高效地做好崗位職責(zé)所要求的具體工作，正確有效地為大局服務(wù)。
　　立足本職，必須把服務(wù)大局落實(shí)到各項(xiàng)檢察工作中去。要依法正確履行審查批捕、審查起訴職能，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家安全、打擊預(yù)防犯罪、化解社會(huì)矛盾等職能，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要依法正確履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，鏟除這一經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活中的“毒瘤”，維護(hù)國(guó)家的政治清明和法制的尊嚴(yán)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。要依法履行訴訟監(jiān)督職能，全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，努力維護(hù)社會(huì)的公平和正義。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，著眼化解社會(huì)矛盾，緩和社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)立，既要有力打擊和震懾犯罪，該嚴(yán)則嚴(yán)，又要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，當(dāng)寬則寬。
　　(三)正確履行職責(zé)是關(guān)鍵
　　要想卓有成效地為大局服務(wù)，關(guān)鍵要正確履行職責(zé)。事實(shí)證明，在履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違法現(xiàn)象、錯(cuò)誤行為，只能干擾大局、給大局添亂。檢察機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，必須切實(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)持”：
　　一是堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，認(rèn)真踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”檢察工作主題。前面說(shuō)到，憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，根本職責(zé)是保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施，通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)跈z察機(jī)關(guān)功能定位的認(rèn)識(shí)上，存在局限性、盲目性，對(duì)打擊犯罪的功能認(rèn)識(shí)比較深刻，對(duì)通過(guò)法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)公平正義的功能則認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)施法律監(jiān)督的自覺(jué)性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)。因此，很有必須重申檢察機(jī)關(guān)職能的憲法定位，很有必要強(qiáng)調(diào)檢察工作的法律監(jiān)督屬性。在履行職責(zé)、服務(wù)大局的過(guò)程中，各項(xiàng)工作都要從法律監(jiān)督的角度出發(fā)，體現(xiàn)監(jiān)督屬性，強(qiáng)化監(jiān)督職能。在懲治刑事犯罪中，既要履行好批捕、起訴職能，又要從監(jiān)督的立場(chǎng)和需要出發(fā)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督能力，注重監(jiān)督效果，在懲治犯罪的同時(shí)，糾正和防止偵查權(quán)和司法權(quán)的恣意和濫用，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，真正做到有罪追究、無(wú)罪保護(hù)、嚴(yán)格依法、客觀公正。查辦職務(wù)犯罪，本質(zhì)上是監(jiān)督國(guó)家工作人員權(quán)力的正確行使，促進(jìn)依法行政和依法執(zhí)政，這既是法律監(jiān)督職責(zé)的重要組成部分，又是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑。要按照高檢院的部署的查辦職務(wù)犯罪案件的工作重點(diǎn)，不斷提高發(fā)現(xiàn)、查辦職務(wù)犯罪案件的能力，嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利，刑訊逼供、非法拘禁、商業(yè)賄賂以及其它職務(wù)犯罪案件，使社會(huì)公平正義真正得到體現(xiàn)。要強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有案不立、以罰代刑、執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公的問(wèn)題。要充分發(fā)揮法律監(jiān)督在化解社會(huì)矛盾糾紛中的作用，努力解決好涉檢上訪問(wèn)題，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理群眾申訴案件，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，給人民群眾以公道，給社會(huì)以公平。
　　二是堅(jiān)持借鑒優(yōu)秀法治文明成果，促進(jìn)檢察工作與時(shí)俱進(jìn)。檢察工作應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和法治進(jìn)步的需要，注意借鑒國(guó)外司法工作的有益成果，促進(jìn)檢察工作與時(shí)俱進(jìn)，以便更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，更好地體現(xiàn)黨的要求和人民的愿望，更直接有效地為黨和國(guó)家的工作大局服務(wù)。
　　比如，“司法的理性化”與“平和執(zhí)法”問(wèn)題。過(guò)去，在強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)政職能的背景下，要求執(zhí)法人員帶著階級(jí)感情去辦案是很普遍的現(xiàn)象?，F(xiàn)在看，法律監(jiān)督這一特殊職能，更需要強(qiáng)調(diào)司法的理性化，在執(zhí)法過(guò)程中遵循法律本意、遵從法律事實(shí)，慎重、周全地判斷和實(shí)施司法行為。“平和執(zhí)法”，顧名思義就是執(zhí)法要公平，效果要和諧。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)要以平靜的執(zhí)法心態(tài)，恰當(dāng)?shù)乃痉ㄅe措，公正的司法結(jié)果，不斷修復(fù)業(yè)已遭到破壞的社會(huì)關(guān)系，最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步的目的。在具體執(zhí)法過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)要以主持、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)公平為根本，以理性、客觀、審慎、平靜為要義。在辦案中不能象一般民眾那樣對(duì)待犯罪嫌疑人、被告人，要克制憤怒、激動(dòng)的情緒和心態(tài)，平和理性地執(zhí)行法律，從法律條文、法律精神和案件的具體情況出發(fā)，去作出判斷和采取行動(dòng)。有罪不究是失職瀆職，違法、暴力取證是執(zhí)法犯法。執(zhí)法中憑個(gè)人好惡、摻雜個(gè)人情感，甚至對(duì)當(dāng)事人有偏見(jiàn)，公平正義就不可能實(shí)現(xiàn)。
　　再如，打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。必須深刻認(rèn)識(shí)，打擊犯罪是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，是對(duì)國(guó)家和人民利益有力的維護(hù)；同時(shí)，尊重和保障人權(quán)同樣是社會(huì)進(jìn)步、司法文明的標(biāo)志，也是我國(guó)一項(xiàng)重要的憲法原則。隨著社會(huì)的發(fā)展和民主法治的進(jìn)步，法律賦予犯罪嫌疑人、被告人“自衛(wèi)”的權(quán)利越來(lái)越充分。這是因?yàn)橐坏┠骋粋€(gè)人被懷疑有罪之后，他面對(duì)的是強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器和司法資源，使他處于相對(duì)“弱勢(shì)”地位，其權(quán)利很容易被忽視、甚至被侵犯。因此，我們?cè)诰唧w辦案中，既要堅(jiān)持打擊各種刑事犯罪，又要尊重和保障人權(quán)，依法保障包括犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人等在內(nèi)的所有訴訟參與人的權(quán)利，充分尊重其人格，依法維護(hù)其合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正刑訊逼供、體罰虐待等違法行為，切實(shí)做到合法、公正、文明。
　　此外，還要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一。司法公正要靠正確執(zhí)行實(shí)體法和程序法來(lái)保障，兩者缺一不可。從過(guò)去執(zhí)法辦案中發(fā)生的一些問(wèn)題看，都與少數(shù)干警重實(shí)體、輕程序有關(guān)。因此，在認(rèn)識(shí)上一定要樹(shù)立實(shí)體與程序并重的觀念，執(zhí)法活動(dòng)中不僅實(shí)體上要搞準(zhǔn)，程序上也要嚴(yán)格，用程序規(guī)范來(lái)保證實(shí)體公正。實(shí)體上的準(zhǔn)確和程序上的合法，都要作為評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施監(jiān)督中，既要嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)，又要嚴(yán)把程序關(guān)；既要依法加強(qiáng)對(duì)違反實(shí)體法的監(jiān)督，又要注重糾正違反程序法的行為，以促進(jìn)實(shí)體公正與程序公正的有機(jī)統(tǒng)一。
　　三是堅(jiān)持執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。所謂執(zhí)法的“法律效果”，是指辦案過(guò)程要符合實(shí)體法和程序法的要求，辦案的結(jié)果要符合法制的原則和法制內(nèi)涵的要求。所謂執(zhí)法的“社會(huì)效果”，是指所辦的案件要符合大多數(shù)人的意愿，對(duì)大局有利，社會(huì)反映好。從本質(zhì)上講，兩者互為聯(lián)系，內(nèi)在一致。一般來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格依法辦案就會(huì)有好的社會(huì)效果，這是矛盾的普遍性決定的。但矛盾還具有特殊性，如果缺乏社會(huì)責(zé)任，“關(guān)門(mén)”辦案，機(jī)械辦案，機(jī)械執(zhí)法，就案辦案，也有可能造成矛盾激化、社會(huì)不穩(wěn)，或者影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。任何只求某種單一的執(zhí)法效果，而忽視甚至犧牲其他效果的觀念和行為，都是錯(cuò)誤的。因此，要堅(jiān)持兩者的統(tǒng)一，在具體執(zhí)法活動(dòng)中，首先要以執(zhí)法的質(zhì)量和水平來(lái)衡量辦案效果，堅(jiān)持把法律標(biāo)準(zhǔn)作為最基本的標(biāo)準(zhǔn)，不能借口社會(huì)效果而違法辦案，損害法治原則。同時(shí)，還要講政治、講大局，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，從服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局出發(fā)，注意辦案方式方法、靈活采取合理的執(zhí)法措施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一?？傊?，在檢察工作中，既要依法查辦案件，打擊犯罪，又要注意從大局出發(fā)多做化解矛盾工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)改革開(kāi)放的擴(kuò)大深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)論是辦理刑事、民事案件、職務(wù)犯罪案件，還是在實(shí)施訴訟監(jiān)督、處理涉法上訪中，不僅要保證處理結(jié)果的合法性，還要圍繞服務(wù)大局盡力做好相關(guān)工作，防止因執(zhí)法不當(dāng)影響社會(huì)穩(wěn)定和干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　責(zé)任編輯：周