中德檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度之比較及借鑒

　　內(nèi)容摘要：德國是大陸法系檢察制度的發(fā)源地，其檢察制度有較強(qiáng)的代表性，尤其是檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度對我國具有較強(qiáng)的借鑒意義。德國實行兩次司法考試，在兩次司法考試間有為期兩年的實踐訓(xùn)練，司法考試中的成績優(yōu)秀者，方可申報實習(xí)檢察官；實習(xí)檢察官經(jīng)長達(dá)數(shù)年的選任試用、考察篩選，其中少數(shù)既有專業(yè)技能又具備良好司法品性的優(yōu)秀者方錄用為職業(yè)檢察官；同時，還對更高級別的檢察官規(guī)定以嚴(yán)格的年齡限制等制度。科學(xué)完善的準(zhǔn)入制度體系保障了德國檢察官隊伍的高度專業(yè)化、精英化。
　　關(guān)鍵詞：中德檢察官職業(yè)準(zhǔn)入比較借鑒
　　2005年11月，筆者隨江蘇省委政法委學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴德國進(jìn)行了為期三周的考察培訓(xùn)，對德國的司法制度特別是檢察制度有了較全面的了解。德國是大陸法系檢察制度的發(fā)源地，其檢察制度有較強(qiáng)的代表性，基于法律上的歷史淵源，中德兩國的檢察制度無論在理論上還是結(jié)構(gòu)框架、職權(quán)地位上都有相似之處。本文在介紹德國檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，就中德兩國的檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度作一比較，以期對我國檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度的改革有所裨益。
　　
　　一、德國檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度簡介
　　
　　在德國法院、檢察院均由司法部主管，法官、檢察官由司法部任命，德國的檢察官為公務(wù)員，是終身職業(yè)，具有較大的獨立性，身份受法律保護(hù)。檢察官是一個穩(wěn)定且受人尊敬的職業(yè)，因此對法學(xué)院的畢業(yè)生十分具有吸引力，然而德國的檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度非常嚴(yán)格，要成為一名檢察官必須經(jīng)過很多的選任程序。德國系聯(lián)邦制國家，各州均有自己的選任程序，但程序大致相同，筆者以培訓(xùn)所在地北萊茵—威斯特伐利亞州為例作一簡介：
　　在德國無論選擇做法官、檢察官還是律師，都必須通過兩次國家統(tǒng)一司法考試。初次國家司法考試每年舉行一次，只有修完法學(xué)院學(xué)業(yè)的大學(xué)生才有資格報名參加，學(xué)生可以自由選擇何時參加第一次考試，有很多學(xué)生因害怕準(zhǔn)備的不夠充分而一拖再拖。法律系的學(xué)生大體上備有私人教師，以求順利通過司法考試，教師通常是一名擅長講解考試重點的律師。第一次考試側(cè)重于理論測試，通常是六、七張試卷的閉卷考試和一場口試，口試一般4小時，由三名考官進(jìn)行。第一次考試的通過率一般在70％左右。通過第一次考試后，要參加一般時間為兩年的實踐訓(xùn)練，嚴(yán)格地稱為“預(yù)備服務(wù)”。在這兩年時間里受訓(xùn)者必須參加以下工作：
　　（1）用5個月的時間在審理一審民事案件的法庭實習(xí)；
　　（2）用3個月的時間在檢察院或法院的刑庭學(xué)習(xí)；
　　（3）用3個月的時間在行政部門學(xué)習(xí)；
　　（4）用10月的時間跟隨執(zhí)業(yè)律師學(xué)習(xí)；
　　（5）用3個月的時間自由選擇一個地方實習(xí)。
　　在各行業(yè)學(xué)習(xí)的目的是為了讓受訓(xùn)者全面掌握法律職業(yè)的實踐技能，一般由有經(jīng)驗的法官、檢察官、律師作為指導(dǎo)老師，學(xué)習(xí)怎樣制作起訴書、答辯狀、判決書，怎樣審查權(quán)衡證據(jù)，怎樣審問、怎樣出庭辯護(hù)和怎樣會見當(dāng)事人，等等。同時，通過實踐訓(xùn)練讓受訓(xùn)者熟悉分析案件、判決案件的方法，尤其是要培養(yǎng)受訓(xùn)者抓住關(guān)系判決結(jié)果的事實焦點。結(jié)束了預(yù)備服務(wù)后才可以參加第二次司法考試，第二次考試一年舉行兩次，考試的科目與第一次大體相同，也分筆試和口試，與第一次考試不同的是第二次考試對程序法的考核要求更高，應(yīng)試者不僅要具有深厚的理論知識，而且還應(yīng)具備處理具體法律問題和在眾多可能方案中選擇最佳方案的能力。第二次司法考試的通過率一般在85％左右。
　　德國司法考試制度的宗旨是選拔最優(yōu)秀人才進(jìn)入司法官隊伍，盡管司法考試的通過率較高，但并不意味著通過了兩次司法考試就能成為法官或檢察官，還要取決于考試成績的優(yōu)異程度，一般只有15％的學(xué)生具備法官、檢察官的選任資格。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)職位空缺時，這部分成績優(yōu)秀者可以報考，申請做實習(xí)檢察官。司法部根據(jù)申請者遞交的申請文件，兩次司法考試的成績，兩年預(yù)備服務(wù)的表現(xiàn)情況以及與人事部門負(fù)責(zé)人的面試情況等，按擇優(yōu)原則將檢察官后備人選指派到檢察院試用，申請者以實習(xí)檢察官的身份在資深檢察官的指導(dǎo)下工作并接受考察。實習(xí)期滿，檢察院根據(jù)實習(xí)檢察官在實習(xí)期內(nèi)的工作作出一個總的評價，并將評分提交到州司法部，州司法部根據(jù)各檢察院提交的材料，通過面試和考核再選出最優(yōu)秀的人擔(dān)任檢察官。通過面試并考核合格者，由州司法部長審查是否授予候補(bǔ)檢察官身份，這個選任的時間一般為3－6個月。被錄用后還會有3年的試用期，需要至少在三個不同的工作崗位上工作，試用期內(nèi)仍可能被淘汰，最終通常只有5％左右的實習(xí)檢察官被任命為職業(yè)檢察官，經(jīng)歷過這樣的選任程序后被任命的檢察官一般平均年齡在28－30歲。
　　同時，德國的檢察官選任制度也體現(xiàn)了社會參與原則，檢察官選任過程中應(yīng)當(dāng)有殘疾人權(quán)益保障機(jī)構(gòu)、女權(quán)保障機(jī)構(gòu)等非政府機(jī)構(gòu)參與，這些非政府機(jī)構(gòu)可以提出意見，以確保在同等情況下，優(yōu)先任用婦女和殘疾人。
　　
　　二、中德檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度的比較與借鑒
　　
　　(一)中德兩國司法考試制度的比較
　　我國從2002年開始實行國家司法考試制度，與德國相比，我國的司法考試制度制訂的相對寬松，不僅法律專業(yè)畢業(yè)的考生具有參考資格，就是具有同等學(xué)歷的非法律專業(yè)背景的畢業(yè)生也可參加，一次考試通過即可，不通過者可多次參加不受限制，但司法考試的通過率較低。德國的司法考試制度歷史悠久，有150余年歷史。考試制度完備，對報考的條件要求較高：如只有法學(xué)院的畢業(yè)生方能參加司法考試，且要通過兩次考試，每次考試只被允許有兩次考試機(jī)會，兩次通不過則不再有考試的機(jī)會（這也是德國學(xué)生一再拖延考試時間的主要原因）。考試的內(nèi)容也較為復(fù)雜，如兩次考試分別從理論與實踐的角度測試應(yīng)試者的知識與能力。筆試與口試則分別測試了應(yīng)試者的文字表達(dá)、語言表達(dá)、臨場應(yīng)變、處理實際問題的能力，兩次考試之間的實踐訓(xùn)練使應(yīng)試者的專業(yè)知識和專業(yè)技能得到了培養(yǎng)訓(xùn)練，從而使應(yīng)試者的綜合能力得到全面的測試。嚴(yán)格的司法考試制度為德國培養(yǎng)了大批的法律人才，為司法官的選任提供了較充足的人才資源。
　　
　　(二)中德兩國檢察官選任程序之不同
　　在德國，只有兩次司法考試成績優(yōu)秀者才有資格申請檢察官職位，同時要經(jīng)過嚴(yán)格的選拔、考核程序方能獲得候補(bǔ)檢察官資格，然后再經(jīng)過三年的試用期才能正式進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)獲檢察官資格。我國于2002年規(guī)定了國家司法考試制度，并將通過司法考試作為法官、檢察官任職的必備條件，從而使我國的檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度邁出了堅實的一步。與德國不同的是，我國是由人事部門從畢業(yè)生中統(tǒng)一招錄先進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，經(jīng)過一年試用期后合格者從事書記員工作，對于通過司法考試且符合檢察官任職條件的經(jīng)選任程序可獲得檢察官資格。從這一選任程序的不同不難看出：在德國，申請者在進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)獲檢察官資格前即通過了兩次司法考試，進(jìn)行了時間較長的法律實務(wù)訓(xùn)練，具備了一定的專業(yè)技能，從而保證了最優(yōu)秀的人才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)；而我國的檢察官選任則更注重于進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后的相關(guān)訓(xùn)練，實際情況是經(jīng)過一段時間的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，通過司法考試具備條件的即可獲檢察官資格，而通不過的則面臨著無檢察官資格的尷尬局面，經(jīng)過多方努力仍通不過的則只能進(jìn)入非檢察官序列。可見，在我國進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)和從事檢察官職業(yè)是兩個不同的概念，進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)并不意味著一定會被選任為檢察官。為了避免上述尷尬局面的再度出現(xiàn)，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在招錄人員時可以借鑒德國檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度的做法，將通過司法考試作為報考的必備條件。由于通過司法考試的人數(shù)不多，或許目前實行起來還有些困難，但隨著我國司法考試制度的不斷完善，法律人才不斷培養(yǎng)，定會為我國法官、檢察官的選任提供充足的法律人才資源，待儲備了一定的人才資源后再進(jìn)而將報考的條件提高為考試成績優(yōu)秀者，則得以保證將最優(yōu)秀的法律人才選入司法隊伍。
　　
　　
　　(三)高品質(zhì)的專業(yè)技能是德國檢察官準(zhǔn)入的必備條件
　　德國檢察官職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定了非常嚴(yán)格甚至苛刻的條件，對檢察官的品德、知識和才能提出了全面的要求，并且在一個很長的工作實踐中加以考察，以達(dá)到擇優(yōu)錄用，使既有專業(yè)技能又具備良好司法品性的優(yōu)秀人才被選任為檢察官，保證了檢察隊伍的高度專業(yè)化、精英化。
　　專業(yè)技能是司法官將法律應(yīng)用于裁決案件或者解決社會糾紛的能力，也可稱為專業(yè)適應(yīng)能力。與專業(yè)知識相比，專業(yè)技能主要是通過長期學(xué)習(xí)、實踐獲得的。一個人能否勝任他即將從事的法律工作，知識背景或文化素養(yǎng)僅僅只是一個方面，決定因素在于他的專業(yè)適應(yīng)能力。學(xué)生通過在校的法律專業(yè)學(xué)習(xí)及第一次司法考試已獲得一定的專業(yè)知識，但如果只擁有法律專業(yè)知識，卻不具備專業(yè)適應(yīng)能力，還不能成為真正的職業(yè)檢察官。德國通過這樣嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入使申請者在選任前就必須接受前期的實踐訓(xùn)練、考察測試，不僅使申請者的專業(yè)技能得到訓(xùn)練，而且使選任機(jī)構(gòu)得以全面了解申請者的專業(yè)適應(yīng)能力，為選任工作提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)，從而將最具專業(yè)適應(yīng)能力者選任為職業(yè)檢察官。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前我國檢察官選任制度中對候選者專業(yè)適應(yīng)能力的考察幾乎是一片空白，應(yīng)當(dāng)吸收借鑒德國的先進(jìn)經(jīng)驗，建立科學(xué)的檢察官選任制度。
　　
　　(四)德國對檢察官年齡的要求
　　德國司法官的年齡一般較大，而且實踐中對選任某些層次的司法官還專門就年齡作出規(guī)定。如經(jīng)過一系列選任程序被任命為職業(yè)司法官的年齡一般要在28－30歲。實踐中，36歲以下的法官不能獲得高級地區(qū)法院的任命，地區(qū)法院的主審法官至少要到39歲，高級地區(qū)法院的主審法官、正、副院長不得低于45歲。這些年齡的要求并不是毫無意義的，因為要成為一名優(yōu)秀的司法官，不僅要有良好的專業(yè)知識和專業(yè)技能，而且還應(yīng)具備法律至上、崇尚正義、公正廉潔等司法品質(zhì)。要求法官具備上述好品性不難理解，但對司法官必須具備良好的性格可能會有人理解不深。以耐心為例，當(dāng)事人總是希望司法官能夠耐心地聽取自己的意見，了解事情的原委，而不希望司法官粗暴地打斷其陳述，武斷地作出結(jié)論。耐心雖然簡單，但做起來卻并非容易，這種修養(yǎng)需要相當(dāng)長時間的培養(yǎng)，而且人們的普遍認(rèn)識是年齡大的司法官比較沉穩(wěn)、耐心、寬容，因此，德國通過嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入使司法官在一個較長的選任程序中加以訓(xùn)練專業(yè)技能、培養(yǎng)司法品性，不能不說有這方面的因素，事實也證明了這種培養(yǎng)有其可取的一面。
　　此外，我國檢察官的任命分兩種情形，助理檢察員由本院檢察長任命，檢察員、檢察委員會委員由檢察長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。德國的檢察官由司法部統(tǒng)一任命，且一經(jīng)任命則不得隨意免職或調(diào)離，一名檢察官被聘為終身檢察官后即使沒有優(yōu)秀表現(xiàn)，也可以一直工作到65歲退休。由于對檢察官設(shè)置了良好甚至是優(yōu)越的身份保障、職業(yè)保障機(jī)制以及相應(yīng)的法律制裁程序，保證了檢察官能夠排除種種顧慮，努力做到公正、獨立地司法。
　　責(zé)任編輯：陳冰