法律監督能力建設關鍵在于強化執行力

　　內容摘要：執行力是戰略思維能力和操作思維能力的高度融合，其內涵和外延大致包括判斷力、決策力、操作力、合作力、創新力等五個要件。落實是關系到認識到實踐、理想到現實的過程，是關系到任務能否完成，目標能否實現，甚至可以說關系到事業成敗的行為準則問題。基層檢察院法律監督能力建設關鍵在于提高執行力，通過抓實事、出實招、求實效來實現落實，在實戰中展現、提升隊伍法律監督能力。基層檢察工作如何抓好落實呢？彭州市檢察院提出應把握十個環節。
　　關鍵詞：法律監督能力建設執行力抓落實
　　
　　在全黨加強黨的執政能力建設的系統工程中，檢察機關明確提出加強法律監督能力建設。作為基層檢察院，抓法律監督能力建設，關鍵在于強化執行力，狠抓落實。
　　
　　一、基層檢察院強化執行力的重要意義
　　
　　所謂執行力，簡單地說，就是保質保量完成工作和任務的能力，即落實的能力，它是一個從認識到實踐、理想到現實的能動的實踐過程，包括對過程的控制，對結果的現實追求，直接關系到任務能否完成，目標能否實現，是檢驗我們能力水平的尺度。執行力是戰略思維能力和操作思維能力的高度融合，其內涵和外延大致包括判斷力、決策力、操作力、合作力、創新力等五個要件。
　　基層檢察院是整個檢察體系的基礎，處于法律監督的最前沿，是國家法律政策的具體執行者。“上面千條線，下面一根針”，再多、再好的法律、政策、目標設計，都要依靠基層檢察機關加以落實，再理想的奮斗目標、再好的工作方案，如果不能轉變成每個基層檢察干警的自覺實踐行動，它就只能是一紙空文。由此可見，基層檢察院法律監督能力建設關鍵在于提高執行力，通過抓實事、出實招、求實效來實現落實，在實戰中展現、提升隊伍法律監督能力。
　　
　　二、當前執行力方面存在的主要問題
　　
　　近年來，雖然我們在構建科學管理機制、提高執行力方面做了一些有益探索，也取得一定成效，但由于監督考核機制不夠科學、制度出臺不夠嚴謹、教育培訓有效性不強等原因，執行力方面仍存在以下問題：一是思想上對抓工作落實的認識不足，無動于衷，缺乏抓落實的自覺意識；二是不注重自身素質的提高，沒有練就一身抓落實的硬功夫；三是抓落實不堅決、不到位，忙于工作部署，疏于檢查督促，馬馬虎虎，應付了事。上述思想和作風對工作是十分有害的，我們必須大力弘揚求實、務實、踏實的作風，以扎實的工作，把“強化法律監督，維護公平正義”的主題要求落實到位。
　　
　　三、抓落實應重點把握的十個環節
　　
　　（一）抓目標任務制定和分解
　　目標是落實的前提，執行力的方向。因此我們在抓落實時必須首先結合共性要求和個性實際，確立工作奮斗目標，通過目標來實現躍升，通過目標來凝聚人心，煥發動力，通過目標來統籌工作，統一行動。2006年彭州市委八次全會對政法工作提出了“圍繞中心，服務大局，爭創一流，群眾滿意”的要求，成都市檢察院也明確要求我院爭創先進院和基層院示范院。從個性實際分析，彭州面臨80萬噸乙烯項目落戶的重大機遇，經濟社會將加速度發展，檢察機關大有可為，同時我院多項業務工作在成都市三圈層二類院中名列前茅，有著良好基礎，“爭創一流”的奮斗目標雖不是觸手可及，卻并非高不可攀。在目標確定之后，就是要形成清晰的工作思路，制定周密的工作計劃，提出切實可行的工作措施，推動工作的落實部署。我院黨組在深入分析和調研的基礎上提出了2006年工作思路和要點，并通過黨政網和局域網廣泛征求人大、政協和社會各界的意見，收集各方面和干警的反映，在此反復中進一步加深了干警對目標任務的理解，使之在全院干警中入腦入心，在思想中扎下根來。強化目標分解，各職能科室圍繞奮斗目標和上級檢察院對口業務部門的具體要求，突出部門的業務工作目標，并細化到每個干警，絕不允許不在狀態、混日子的現象存在，運用目標引導將壓力層層傳遞，形成人人有責任，個個有目標，每個崗位有壓力的工作氛圍，強化干警爭先進意識，為工作落實奠定堅實基礎。
　　
　　（二）抓工作的重點，突破難點
　　檢察業務建設是檢察工作的“主業”，抓落實關鍵在于此。今年我院提出的以業務辦案為中心，就是突出業務工作是全院工作的中心，業務工作就是落實的重點。各項檢察業務工作都要以辦案為中心，辦好每一件案件，是“爭創一流”的基礎，否則就失去了支撐。打擊刑事犯罪，維護社會穩定；查辦和預防職務犯罪，推進反腐敗斗爭；加強訴訟法律監督，維護司法公正，是檢察機關的三項重點工作，要始終抓住不放，用重點突破來帶動整體推進，用各個局部和環節的工作來推動全院工作的落實。
　　隨著社會的發展，檢察工作面臨著較之過去更為艱巨、復雜的任務，在業務建設中，應突出重點，理清思路，不斷研究解決檢察業務工作面臨的新情況、新問題，通過先突破一點，隨之擴大戰果來推動檢察業務深層次發展。各科室要突出職能職責的特點，善于發現業務工作中出現的新情況、新問題，確立工作主攻方向，這就是突破“難點”。如反貪污賄賂部門，發現線索難的問題比較突出，干警中不同程度地存在著“等、靠、要”的思想，當務之急是如何解決找“米”下鍋這個現實的難點問題。大家都說誰不會辦案呢？只要有線索，就可以拿下來。關鍵的問題是“米”從何來，案源在哪里？最近看了致加西亞的一封信，觸動很深。羅文在接受任務時沒有提任何條件、尋找理由，很值得我們深思。因此，應從機制上加以強化，解決主動出擊、發現線索的問題。監所檢察工作的重點是規范化建設和達標驗收，民事行政檢察重點目標是抗訴成功率穩中有升，批捕、公訴工作重點要在效率和“穩、準、狠”打擊黑惡犯罪等嚴重刑事犯罪上下功夫，在保持嚴打聲威和辦案質量上下功夫。總之各職能部門都要以自己的突出工作來帶動整體工作，“走活一子，帶活全盤”，全院就會形成抓工作落實生龍活虎的局面。
　　就檢察干警個人而言，也要求有自己的重點。今年我們個人的重點是什么？是學歷教育？是提升法庭抗辯能力？是業務知識的充電？最基本的一點就是解決自己存在的不足，同先進比較的欠缺。只要這樣做了，所在科室精神面貌就會有變化，科室工作就活起來了。
　　
　　（三）抓特色工作和亮點宣傳
　　要實現檢察工作可持續發展，必須牢固樹立與時俱進的思想，在檢察工作中全面落實科學發展觀。對于檢察工作來講，按部就班就是常態，而要在按部就班中形成自己的風格，突出自己的亮點，推動事業進步，創新才是永不枯竭的動力所在。在法律監督的職責范圍內，要形成彭州市檢察院所獨有的辦案風格，突出的工作亮點，塑造能體現彭州特色的先進典型，筆者認為非常重要的是解放思想，沖破一切阻礙法律監督強化的思想和體制、機制障礙，樹立敢闖、敢干的觀念，在工作中圍繞“強化法律監督”，在深化上下功夫，積極探索適合彭州實際新方法、新舉措，在實際工作中緊緊抓住法律監督這個元素做文章，運用宣傳、輿論擴大影響，實現最佳效果。當然，創新也不排斥已有的行之有效的措施辦法，而是在現有的基礎上去繼承和發展，以求做得更好。
　　
　　（四）抓責任細化、量化
　　在推動工作中，要堅持量化和細化的原則，不能大而統之，要用責任意識來保證工作落實的質量。現實工作對我們的要求越來越細致和嚴格。辦案中，承辦人的親歷性決定著案件的走向，個人行為(工作行為)起到非常關鍵的作用。因此，在推動工作任務落實中必須堅持量化和細化的原則，做到主體責任明確、標準明確、完成時限明確。對一些疑難案件和重點問題，科長、主訴主辦檢察官、分管領導都要切實負起責任和發揮集體的作用。我院自去年試行的績效考核，已經在強化責任方面發揮了一定作用，今年還要進一步強化。個人工作的失誤和對工作的不負責，其后果必須由個人來承擔。
　　
　　
　　（五）提升能力素質和團隊協作能力
　　按照彭州市委部署，我院于年初啟動了“干警能力提升年”活動。關于能力提升問題，彭州市委書記門生同志的要求很有見地，就是通過活動深入有效的開展，著重提高干警創新、落實、學習、統籌和是非判斷五個方面的能力。全院干警在以此共勉的同時，還要做更深層次的思考，正確把握個人、科室、院黨組在能力提升中應扮演的角色，真正投身其中，真正扮演好、組織好、協調好、發揮好。在今年工作中，我院黨組倡導每個同志辦大案、辦難案，就是一個提升能力的機會，這是向實踐學習。工作中我們要堅決防止和糾正個別人簡單的、敷衍的、不負責任的做法，形成不辦案和辦不好案都沒有立足之地的競爭環境，強化質量意識，樹立要辦就辦成精品案的信心和決心。
　　為增強黨組會和檢察委員會議事決策的透明度，今年我院推出了中層干部和一般干警列席黨組會、檢委會的重要舉措。公開也是一種提升。干警通過參加、列席會議，拓寬視野、取長補短，從中獲益。科室要更多運用科務會，通過分析案情、解剖難點、問題管理，達到提升能力的目的。過去行之有效的業務培訓等做法不能丟，結合干部能力提升年工作，我院將繼續抓好每年一個業務專題的培訓。
　　
　　（六）抓工作督察和檢查
　　構建科學、規范、有效的檢察督察機制是促使檢察干警司法行為公正高效的有效手段，是推動工作落實的好方法。由于檢察督察機制的建立，可以推動落實上級的各項決策、工作部署或指示精神，可以進一步明確責、權、利。今年我院要加大工作力度，在督察檢查上投入更多精力，做到不僅要聽，而且要看，還要一環一環的查。通過各種形式和渠道了解工作進展，解決存在的問題。針對過去做得不夠，有些同志反映措施不夠硬，只是表面看，糊弄、掩蓋問題等現象，采取有力措施，對督察不到位的要嚴肅追究督察部門責任。
　　
　　（七）抓評價考核
　　2005年我院以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制，試行了績效考核，今年成都市檢察機關也將全面實行績效考核，這對我們繼續深化和改進績效管理辦法將是一個大好契機。在績效考核中，必須堅持科學、公正，評價一名干警、一個科室要用全面的客觀的眼光，既要看年終總結，更要注意在辦理重大案件、疑難案件和處理重大事件、工作的應對能力，把年度考核與經常性考核結合起來，重在辦案和工作的效果體現。
　　
　　（八）抓獎懲兌現
　　獎勤罰懶、獎優罰劣是激勵檢察干警抓落實的一種有力措施。去年我院試行績效考核小試鋒芒，今年要結合績效考核的深入開展，根據市委和上級檢察機關目標考核政策，結合自己的實際抓好目標考核，認真研究政策激勵機制，對多干事的人予以重獎，以體現公平的原則。大鍋飯絕對不會有公平，只會嚴重挫傷積極努力工作的同志，甚至還會出現說風涼話等現象。這種落后現象，在我們彭州市檢察院絕不允許它有市場。通過健全完善競爭激勵機制，在全院營造比工作、比學習、比業績，競爭有序、充滿生機與活力的爭創一流的氛圍。
　　
　　（九）抓典型引導
　　按照政治建檢的要求，為能辦案、能把案件辦好、工作盡責的干警提供展示能力的機會和平臺，鼓勵在本職崗位上建功立業，把人才用到關鍵的崗位，實現人盡其才的要求。在全院樹立彭州市委書記門生同志所倡導的務實、包容、誠信、和諧和高效五種氛圍，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、有作為的人有地位。在爭創一流工作中，讓履職盡責的人、工作落實好的人當先進，晉職晉級中優先考慮和得到提拔重用，以肯定其工作成績。
　　
　　（十）抓作風改進
　　優良的工作作風是推動工作落實的重要保障。這里重點談談領導干部的表率作用。要求在辦理疑難案件、處理重大問題上，關鍵環節、關鍵時候不但要有我們領導干部的身影，還要求領導干部要旗幟鮮明，采取正確的處理方式和方法，提出正確的處理意見和建議，敢于表態敢于負責。在工作中弘揚實事求是的工作作風，真抓實干，務求在事業上有所為。我們要堅決反對一問三不知的現象，那種這個問題沒有考慮，那個環節沒有調查的托詞對事業百害而無一利，是我們每一個領導干部應當堅決摒棄的。要繼續抓好院領導聯系部門工作制度的落實，分管檢察長、黨組成員要深入科室具體指導工作開展，提出落實辦法，通過傳幫帶，把中央、省市黨委和上級檢察院及院黨組的部署變為全院干警的自覺行動。只有這樣，我們爭創一流的目標才能實現。
　　責任編輯：張東