堅持科學發展觀　推進生態省建設

　　生態省是以協調經濟社會與自然關系為準則，摸擬自然生態系統運行規律和進化方式，實現省域資源永續利用、經濟持續發展、社會走向和諧的重要載體。它包括生態經濟、生態環境、生態文化三大方面的建設。江蘇是最早提出建設生態省的省份之一，又是迫切需要按照科學發展觀建設生態省的地區，加快生態省建設對于江蘇省現代化建設和可持續發展具有極為重要的意義。由于生態省建設還處于探索階段，面臨不少新情況、新問題，需要認真研究，積極應對。
　　
　　堅持科學發展觀是根本方針
　　
　　科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新概括和新發展，它貫穿于我國改革開放和現代化建設的全過程，無論是解決當前經濟運行中的突出矛盾和問題，還是實現經濟社會全面協調的可持續發展，都必須以科學發展觀為指導，用科學發展觀統攬經濟社會發展全局。生態省建設是實施可持續發展戰略的重大舉措，是貫徹科學發展觀的具體體現，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。
　　從世紀之交江蘇省人大常委會作出推進生態省建設的決定，提出生態省的目標任務和總體框架，到2004年省人大常委會作出決議，通過了江蘇生態省建設規劃綱要，2005年省政府又出臺了循環經濟發展規劃，使生態經濟、生態環境和生態社會建設都有了明確的發展目標，并不斷向經濟社會新領域拓展和延伸。江蘇省有15個城市獲得了國家環保模范城市稱號，有37個縣（市、區）獲得全國生態示范區稱號，分別占全國總數的1/3和1/5。實踐證明，生態省建設是以科學發展為指導，既遵循經濟規律，又尊重自然規律，實現經濟社會與自然和諧發展的道路。
　　黨的十六屆五中全會把可持續發展戰略放在更加突出的位置，把轉變增長方式、發展循環經濟和建設資源節約型、環境友好型社會作為“十一五”規劃的重要任務。這為“十一五”推進生態省建設創造了極為有利的機遇，指明了發展的方向。堅持以科學發展觀指導生態省建設，首先要制定好“十一五”生態省建設的規劃，并與“十一五”國民經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃銜接起來，使省域內經濟社會發展與環境保護建設，在時間、空間和發展模式上得到統一，從而把科學發展觀轉化為區域經濟社會發展的行動綱領。
　　
　　轉變增長方式是根本任務
　　
　　生態省作為經濟社會與自然和諧發展的奮斗目標，不僅需要我們改變過去對自然環境的認識，更需要改變傳統的生產模式和消費方式。目前，江蘇省正處于工業化中后期，城市化的加速期和國際化的提升期，資源短缺、環境污染矛盾日益突出，傳統的粗放型增長方式，使經濟發展面臨很大的環境壓力和資源約束。加快傳統產業生態轉型，及早轉變增長方式，是省域現代化建設的必由之路，也是推進生態省建設的根本任務。
　　建設生態省的核心是轉變經濟增長方式，通過產業的生態轉型，建立起生態經濟體系。一是要合理布局生產力。按照生態功能區劃、生態系統類型和經濟發展階段，因地制宜地選擇各地區主導產業，積極發展生態工業、生態農業和生態服務業，使區域經濟社會發展總體上與環境相協調。二是要大力發展循環經濟。不斷推行清潔生產，擴大企業循環經濟試點，重點培育循環經濟工業園區，以園區為中心，延伸產業生態鏈，不斷擴大企業間資源共享、副產品交換的范圍，形成產業共生群落。三是要制定推進生態省建設的政策措施。通過推進公共財政改革和建設，加大生態建設的資金投入和支付轉移力度，綜合運用產業政策、價格政策、財稅政策、融資政策引導和扶持發展循環經濟與生態建設，使省域內生態環境隨著經濟社會發展而不斷得到改善。
　　
　　運用法制手段是根本途徑
　　
　　沒有制度創新和法制保障，生態省建設就難以持久推行，也不可能向縱深發展。這些年來，江蘇省在環境保護和生態建設的立法和政策創新方面已有了一個較好的基礎，但一些重要的制度和運行機制尚未建立起來，尤其是在解決深層次矛盾方面的立法還是空白，需要以科學發展觀為指導，堅持依法治省的方針，不斷加快環境保護和生態建設立法步伐和政策創新，建立健全環境保護和生態建設的法制體系，引導生態建設和循環經濟健康發展。
　　
　　一是要加快立法步伐。要根據區域經濟社會發展階段、人民群眾的需要和環境承載能力，積極制定促進生態省建設、節約型城市建設和清潔生產、循環經濟發展等方面的地方性法規。
　　
　　二是要嚴格依法行政。政府在推進生態省建設中處于重要位置，應按照建設法治政府的要求，加強環境保護和生態建設行政執法，嚴厲打擊違法排污行為，對違反國家產業政策的污染項目，不執行環境影響評價、不正常運行治理設施、偷排、超排、無證排放、造成環境污染事故和生態破壞的違法行為，予以重點打擊。
　　
　　三是要加大監督力度。地方人大要加大監督的力度，一方面，要支持政府開展生態省建設工作創新和政策創新，幫助協調和化解生態建設工作中的突出矛盾和問題，同時，又要通過多種形式開展法律監督和工作監督，對人民群眾關注的和監督中發現的問題，及時督促政府及其部門加以解決，促進生態省建設工作依法、有序、健康開展。
　　
　　四是要加強宣傳工作。生態省建設的生命力和創造力在基層，地方人大和政府要運用多種形式開展以堅持科學發展觀、推進生態省建設為主要內容的法制宣傳教育活動；要發展環境保護志愿者隊伍，引導和組織公眾參與生態省建設，不斷提高全社會的環境意識、生態理念和法制觀念，努力推進省域生態文明建設的進程。