韓印日三國人口政策歷程及啟示

　　世界各國共識：制訂人口政策具合法性
　　
　　20世紀之前，資本主義國家因工業(yè)化的刺激人口激增，轉(zhuǎn)移過剩人口的方式是強制的政治性移民，人口的數(shù)量增長并沒有成為關(guān)注的問題。直到20世紀40年代之前，發(fā)達國家認為人口問題主要是增長緩慢，因此導(dǎo)致經(jīng)濟增長停滯。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國家生育率居高不下，而死亡率下降很快，人口在加速增長，世界至此才開始關(guān)注人口增長問題。
　　至70年代，“人口問題是發(fā)展的中心問題”已成為世界的共識。但在人口政策上仍然存在爭論，不過主張降低生育率和減緩人口增長的意見已成為主流。至80年代，各國普遍認識到人口快速增長是發(fā)展的障礙，非洲、拉丁美洲的許多國家也都采取了控制人口增長的人口政策。
　　至90年代，世界各國已達成共識：承認各國在充分尊重個人權(quán)利的情況下制定人口政策的合法性。各發(fā)展中國家的人口計劃生育政策也由單一的數(shù)量控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的改變，而發(fā)達國家也愈來愈關(guān)注過低生育率帶給社會經(jīng)濟發(fā)展的負面效應(yīng)。
　　
　　韓印日三國的人口政策
　　
　　與中國相近文化背景的韓、印、日三國的人口政策，或許對我們評價與預(yù)期當(dāng)前人口政策的近期與遠期效應(yīng)、規(guī)劃將來人口政策的走向有些許啟示。
　　朝鮮戰(zhàn)爭以后，韓國出現(xiàn)了人口高峰期，至1960年，人口平均年增長率達29‰，為此，韓國政府于1962年制定了家庭生育計劃方案，目標是到1970年，人口增長率下降到20‰。盡管這一方案促使韓國婦女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已達到生育年齡，政府進一步加強人口政策，對獨生子女夫婦實行獎勵，將流產(chǎn)和絕育合法化。然而自1990年代開始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴重失調(diào)的問題迫使韓國政府又一次調(diào)整人口政策，鼓勵生育，平衡出生人口性別比。
　　印度是第一個將人口控制作為國家計劃主要內(nèi)容的發(fā)展中國家。早在1951—1956年的第一個五年計劃時期，印度政府就已提出了“節(jié)制生育”的理念。到了上世紀60年代，計劃生育政策已開始由城市擴展到農(nóng)村。到上世紀70年代，由中央統(tǒng)一嚴密管理計劃生育工作，這種沒有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習(xí)俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀80年代，印度政府重新推行其計劃生育政策。但是，由于沒有女性保障、婦幼保健、計劃生育服務(wù)等配套政策，該項人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了《國家人口政策2000》，政策重點是轉(zhuǎn)變生育觀、完善各項配套政策。
　　日本是世界上第一個制定限制生育率與人口增長的國家。日本國會在1948年通過了《優(yōu)生保護法》，以應(yīng)對戰(zhàn)后嬰兒激增及有力的公共保健政策所致死亡率下降而帶來的人口快速增長的沖擊。至20世紀50年代末，日本的出生率就已降至40年代末葉的一半。但是，近年來，日本政府重新修訂了持續(xù)多年的人口政策，轉(zhuǎn)而實施獎勵生育的措施，以應(yīng)對快速的老齡化及其社會經(jīng)濟問題。
　　
　　中國人口政策走向應(yīng)考慮的因素
　　
　　縱觀三國人口政策的發(fā)展軌跡，我們可以總結(jié)出一些普適性的認識：首先，人口政策受制于人口戰(zhàn)略，而一個國家的人口戰(zhàn)略服從于國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在我們樹立了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，人口戰(zhàn)略立足于人口發(fā)展（即人力資源開發(fā)），人口政策不僅要考慮人口數(shù)量的控制，而且要考慮人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)的變化。
　　其次，人口的發(fā)展有其自身規(guī)律，規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。人口政策的制定要找到本國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與本國人口發(fā)展變化規(guī)律的最佳結(jié)合，政策制定上的任何偏頗可能導(dǎo)致政策要么短視，要么不具當(dāng)前實踐性。
　　再次，人口政策實施效果受政治、經(jīng)濟、文化因素影響。相同的制度設(shè)計在不同的國家實施效果會很不一樣甚至相反。沒有普適的人口政策設(shè)計，只有普適的發(fā)展理念與價值取向。同時，政策實施還需要相關(guān)的社會多方面的制度配套保障。
　　最后，人口政策的實施最終會促成一個國家人民的生育觀念的轉(zhuǎn)變。生育觀念的確立與改變非一時之功，在政策的制定與實施中，要么因順應(yīng)觀念而暢通無阻，要么因要求改變觀念而艱難徘徊。這要求我們在政策的確立時有遠見與大局觀念，將政策的近期目標和長遠目標協(xié)調(diào)起來，盡可能保持政策的持續(xù)性。
　　中國人口政策的走向應(yīng)該考慮上述因素，關(guān)于人口政策的爭論也應(yīng)以上述因素作為立論的前提。