北京市檔案系統《“五五”普法規劃》頒布實施

北京市檔案局法規處

《北京市檔案系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃（2006年－2010年）》（以下簡稱《“五五”普法規劃》）于10月24日頒布實施。

《“五五”普法規劃》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指引，確立了不斷優化檔案工作發展法治環境，為實施全市檔案事業“十一五”規劃、為成功舉辦2008年奧運會、為構建社會主義和諧社會首善之區服務的指導思想；提出了進一步提高全體公民檔案法制觀念和檔案意識，進一步提高各級領導干部檔案法律素質和觀念，進一步提高檔案部門及其執法人員依法行政、依法管理和服務社會的能力與水平的工作目標。

《“五五”普法規劃》圍繞市委、市政府的中心工作，結合全市檔案工作的實際情況，提出了深入學習宣傳檔案法及相關法律法規，進一步增強各級領導干部、檔案工作人員檔案法制觀念，提高公民社會檔案意識的主要任務；確立了宣傳發動、組織實施、檢查驗收的三個工作階段；明確了加強領導、保障經費、以人為本、廣泛參與、搞好隊伍建設的五項具體工作措施。

《“五五”普法規劃》指出，要深入開展對領導干部的法制宣傳教育，使各單位主管檔案工作的領導和各級檔案部門的領導不斷增強檔案法制觀念，提高依法決策、依法行政、依法管理檔案工作的能力，切實從對歷史負責、為現實服務、替未來著想的高度重視和支持檔案工作，認真貫徹落實檔案法及相關法律法規，將對國家和社會具有保存價值的檔案收集齊全、安全保管、有效利用作為自己的重要職責，督促本地區、本單位檔案工作的順利開展，最大限度地發揮檔案作用，滿足本地區、本單位和社會各界的利用需求。

《“五五”普法規劃》指出，要深入開展對檔案工作人員的法制宣傳教育，進一步提高檔案工作人員依法行政，依法管理檔案工作的能力。要通過將執法依據、執法職責張貼上墻、印制宣傳手冊等方式，使每個執法人員熟知并背誦檔案局作為行政執法主體的8項法律依據及具體的執法職權和依據，熟知執法崗位職責及權限，熟知執法程序及其環節之間的關系，熟知應承擔的法律責任，切實做到檔案行政執法依據法定職權，不失職、不越權，以法律手段保障檔案事業的健康協調發展。各單位檔案工作人員要廣泛宣傳檔案法，按照檔案法的要求，做好檔案的收集、保管和提供利用工作，切實發揮檔案的作用。

《“五五”普法規劃》指出，要深入開展以基層為重點的檔案法制宣傳活動。要求各單位檔案部門面向全社會采取多種形式開展檔案法制宣傳活動，以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容，以法制宣傳教育“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動為載體，將檔案法制宣傳教育深入到各基層單位，融入到群眾生產生活之中。要充分發揮《北京檔案》的宣傳作用，開辟普法講座專欄，并利用報刊、雜志、網絡等新聞媒體加大宣傳力度，滿足群眾的檔案法律需求。要積極參加“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動。要利用宣傳月、宣傳周、紀念日，利用公園、車站、檔案館教育基地等公共場所，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動。通過對憲法、檔案法的宣傳，引導全體公民行使憲法和檔案法賦予的公民權利，履行相應的公民義務，營造人人學法、用法的良好社會氛圍。

《“五五”普法規劃》確立了法制宣傳教育的三個工作階段

2006年是宣傳發動階段，主要是做好宣傳發動、制定規劃等工作。市檔案局將匯編印制檔案法制宣傳材料下發各單位，并開展對檔案行政執法人員的培訓。各區縣檔案局要根據本規劃的要求并結合本區縣的實際，制定本地區檔案部門“五五”普法規劃或實施方案，報市檔案局備案。2006年—2010年上半年是組織實施階段，依據本規劃確定的目標和任務，各級檔案部門要制定法制宣傳教育年度計劃，突出重點，認真組織實施，2006年組織全市檔案工作者演講活動；2007年《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》頒布十周年之際，組織全市性檔案法制及檔案工作知識競賽；2008年結合奧運場館竣工驗收及奧運會的舉辦，推出檔案展覽，增強“人文奧運”特色；2009年中華人民共和國成立60周年之際，舉辦全市檔案工作者文藝匯演；2010年組織全市宣傳檔案和檔案法制工作的征文比賽。總之，要通過上述宣傳活動，擴大檔案法制和檔案工作的社會影響，增強全社會的檔案意識。2007年底中期檢查，2010年下半年將進行總結驗收。要求各級檔案部門把檔案法制宣傳教育工作納入年度工作計劃并認真貫徹實施，市和區縣檔案局要把檔案法制宣傳教育工作納入行政執法檢查范圍，定期對受檢單位的檔案法制宣傳教育工作進行檢查考核，并作為表彰先進的一項重要指標。

《“五五”普法規劃》明確了法制宣傳教育的五項工作措施

第一，提高認識，加強領導。要求各級檔案部門領導高度重視法制宣傳教育工作，建立健全檔案部門領導干部法制講座、理論中心組學法制度，切實加強對這項工作的領導，市和區縣檔案局要明確一名局長主管法制宣傳教育工作，市和區縣檔案局法制機構具體負責此項工作。要把開展好檔案法制宣傳教育工作作為深入推進檔案部門依法治理、服務構建和諧社會的一項重要基礎性工作，納入工作計劃，充實人員力量。

第二，落實經費，提供保障。要求各級檔案部門將法制宣傳教育經費納入本單位經常性專項經費，提供必要的法制培訓、宣傳等費用，保證這項工作的正常開展。

第三，以人為本，服務群眾。要從群眾的需要出發，開展以社會組織和公民個人享有利用檔案權利和承擔保護檔案義務為主要內容的檔案法制宣傳教育，各級檔案部門要結合依法行政、業務監督指導、檔案的接收、提供利用、舉辦展覽、接待群眾來信來訪工作，努力提高自身能力，做好服務，了解群眾需求，著力解決群眾關心的熱點、難點問題。宣傳形式要貼近生活，便于群眾接受，如編寫圖文并茂的宣傳材料，舉辦宣傳檔案工作及檔案法律法規巡回展覽等，堅持法制宣傳與法律服務相結合，寓宣傳于服務之中，不斷提高社會檔案意識。

第四，廣泛參與，形成合力。要求各級檔案部門一方面通過在內部刊物、網站、電子大屏幕、宣傳櫥窗等設立檔案法制宣傳欄目和法制學習資料平臺等，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育活動。另一方面圍繞黨和政府中心工作，結合社會熱點問題，加強與電視、報刊、廣播、網絡等媒體和社會科普組織的合作，動員一切社會力量參與普法工作，發揮各級各類大眾傳媒優勢，鼓勵引導各類社會組織、公民支持和參與檔案法制宣傳教育，進一步加強檔案法制宣傳力度，提升檔案法制宣傳效果。

第五，加強培訓，搞好隊伍建設。要求各級檔案部門注意建立專兼職相結合的檔案法制宣傳隊伍，加強學習培訓，不斷提高其綜合素質和工作能力。市檔案干部培訓中心舉辦的檔案工作人員上崗培訓和繼續教育要將檔案法制宣傳教育列入培訓內容，以全面提高檔案工作人員的素質。同時，還要定期舉辦以區縣政府和各市直單位主管檔案工作的領導參加的檔案法制專題講座。