全面推行行政執法責任制

本刊評論員

檔案行政執法責任制，是檔案行政管理部門根據依法行政的要求，以明確執法責任為前提，以檔案執法行為合法、適當、規范、高效為基本要求，以評議考核和責任追究為監督保障的行政執法工作責任制度。黨中央、國務院高度重視推行行政執法責任制的工作。黨的十六屆五中全會強調要“貫徹依法治國的基本方略，全面推進法制建設”、“加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。”《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》對推行行政執法責任制提出了明確、具體的要求。各級檔案行政管理部門要認真學習、深入領會推行行政執法責任制的重要意義。

推行行政執法責任制是依法行政的必要保障。“依法治國，建設社會主義法治國家”是我國在新時期的基本治國方略，依法行政是依法治國的必然要求。嚴格執法，建立行政執法責任制，是保證各級行政管理部門依法行政的必要措施。推行行政執法責任制，對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政執法權力的缺失和濫用，推進依法行政，努力實現有法必依、執法必嚴、違法必究具有重要意義。

推行行政執法責任制是規范檔案行政執法工作的重要舉措。檔案行政執法責任制是規范和監督檔案行政執法活動，促進檔案行政管理部門依法行政的重要制度。自《檔案法》頒布實施以來，全國各級檔案行政管理部門依照法律、法規的規定開展行政執法活動，普遍建立了檔案行政執法責任制和檔案行政執法員制度，檔案行政執法工作不斷規范、力度不斷增強，有力地促進了全國檔案事業的健康發展。在檔案系統全面推行行政執法責任制，把執法責任落實到領導、執法機構和執法人員，有利于進一步增強各級檔案行政管理部門領導干部和行政執法人員的法制觀念，有利于保證各項檔案法律、法規、規章的正確貫徹實施，對于推進檔案部門依法行政有著非常重要的意義。

推行行政執法責任制是提高檔案部門依法行政水平的迫切要求。當前，檔案系統依法行政工作也還存在一些問題，主要是：有的檔案行政管理部門認識不到位，還沒有建立檔案行政執法責任制；已經建立檔案行政執法責任制的，有的制度還不夠健全，評議考核機制還不夠科學，責任追究比較難落實；行政執法工作中存在著畏難情緒，組織實施還缺乏必要的保障；法制工作機構力量薄弱，人員素質不高，同所承擔的工作任務不相適應等。這些問題的存在，影響了檔案行政執法責任制對檔案執法行為的規范和監督作用的發揮，不利于檔案部門依法行政工作的推進。因此，迫切需要進一步建立健全檔案行政執法責任制。