不得以少數(shù)服從多數(shù)為由變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

盧國(guó)偉　宋　豫

2006年7月12日，河南省南陽市中級(jí)人民法院對(duì)一起土地承包合同糾紛案件作出終審判決，認(rèn)定村民組以少數(shù)服從多數(shù)為由變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)違法，依法判令村民組為失地農(nóng)民補(bǔ)足土地。

河南省南陽市新野縣城郊鄉(xiāng)孟營(yíng)村二組村民楊長(zhǎng)彬在1998年按人口承包了二組土地0.9公頃（13.5畝），未簽訂書面合同。2003年，二組以本組人口發(fā)生變化等原因，通過大家討論，80％的組民同意調(diào)整土地，繼而制定了2003年土地調(diào)整方案，將方案上報(bào)村、鄉(xiāng)后，村民組采取抓號(hào)的方法將土地重新分配到各農(nóng)戶。楊長(zhǎng)彬不同意調(diào)整土地，但在按1998年分包的土地?zé)o望的情況下，搶種了0.44公頃（6.66畝），并于2004年9月6日以二組侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由，向新野縣人民法院提起訴訟。

新野縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，二組在未經(jīng)原告同意及違反法律規(guī)定的情況下調(diào)整了原告的土地，屬違約行為。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十三條規(guī)定：“任何組織或個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”該法第五十四條第四項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包方假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。結(jié)合本案，由于被告在2003年對(duì)原告承包的土地進(jìn)行了調(diào)整，違反了國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)原告構(gòu)成了侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。但原告原承包的土地已分配給他人，且現(xiàn)在被告又無可分配的土地，現(xiàn)原告要求恢復(fù)原狀即繼續(xù)承包原承包的土地以及由被告另行無償提供0.5公頃土地耕種一年的條件已不存在，故對(duì)原告要求被告不得調(diào)整原承包土地，并要求被告另行無償提供土地耕種一年的訴訟請(qǐng)求不予支持。遂判決駁回了原告楊長(zhǎng)彬訴訟請(qǐng)求。

楊長(zhǎng)彬不服，以一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律不當(dāng)為由向南陽市中級(jí)人民法院提起上訴。

南陽市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，二組雖在征得了絕大多數(shù)村民同意的情況下對(duì)二組的土地進(jìn)行調(diào)整，但與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定相違背。因此，二組調(diào)整土地的行為侵犯了上訴人楊長(zhǎng)彬的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二組調(diào)整土地的行為屬于侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，但由于上訴人原耕種的部分土地，二組已經(jīng)另行發(fā)包給其他村民耕種，恢復(fù)原狀已經(jīng)十分困難，若恢復(fù)原狀會(huì)造成新的矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，上訴人現(xiàn)耕種的土地維持現(xiàn)狀，不再調(diào)整，按照二組2003年人均耕地不足部分由二組補(bǔ)足。遂于近日作出終審判決：撤銷原判；楊長(zhǎng)彬現(xiàn)合法享有的耕地不再調(diào)整，按照二組2003年人均耕地不足部分由二組在本判決生效后30日內(nèi)補(bǔ)足。

南陽中院建議：一是村組干部要增強(qiáng)法律意識(shí)。村組干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)注意不干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不隨意收回、調(diào)整承包地，不干涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，不將承包地收回搞招標(biāo)承包，不將承包地抵頂欠款，不損害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保留機(jī)動(dòng)地面積不能超過5%，不足5％的也不得再增加機(jī)動(dòng)地。二是要增強(qiáng)合同意識(shí)。土地承包合同是發(fā)包人與承包人之間簽訂的具有法律效力的協(xié)議，一經(jīng)簽訂，當(dāng)事人就應(yīng)依法遵守，依照誠實(shí)信用的原則履行合同。要通過合同保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地，本村組的成員無論男女老少，都應(yīng)平等地享有承包權(quán)。發(fā)包方不能厚此薄彼，區(qū)別對(duì)待。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。三是要增強(qiáng)程序意識(shí)。訂立土地承包合同應(yīng)當(dāng)公開、公正，及時(shí)向村民公布土地承包的有關(guān)信息，讓農(nóng)民享有知情權(quán)，不搞暗箱操作。嚴(yán)格發(fā)包程序，承包方案應(yīng)由村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，符合民主議定原則。承包合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶。（河南省南陽市中級(jí)人民法院宣傳處 盧國(guó)偉 宋豫 郵編：473000）