淺談建設社會主義新農村的消防安全保障

吳利勤

黨的十六屆五中全會提出要全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，按照"生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，建設社會主義新農村。農村消防建設是農村經濟建設和社會發展的重要組成部分，也是消防安全措施落實到基層的有效載體。2006年中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出要加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件，并明確要求注重村莊安全建設，加強農村消防工作。農村消防工作關系到農村經濟發展和農村穩定，關系到廣大農民的切身利益，深入細致地做好農村消防工作，努力營造良好的農村消防安全環境是建設社會主義新農村的重要環節。如何做好農村消防工作，為社會主義新農村建設提供強有力的消防安全保障成為迫切需要研究探討的課題。

一、當前農村消防安全狀況及存在的突出問題

近年來，農村消防工作有了較大發展，但其發展很不平衡，整體薄弱的狀況尚未根本改善。農村地區火災仍呈多發趨勢，形勢不容樂觀。據統計，近5年來，全國農村共發生火災37.6萬余起，造成8539人死亡，12116人受傷，直接財產損失35.3億元，分別占同期全國火災總數的61.2％、65.7％、62.9％和64.6％。農村消防工作與農村經濟和社會發展不相適應的問題日益突出，主要表現在以下幾方面：

1、領導重視不足，組織機構不健全，制度不落實

當前，我國農村消防工作正處于初級發展時期，一些地方政府領導及村干部對農村消防工作認識不清、重視不足、措施不多，片面認為消防工作是消防部門的事，未能將消防工作納入議事日程，對農村防火工作缺少領導和部署，致使農村消防工作仍停留在一般性的傳達部署和要求上，有的甚至對消防不管、不聞、不問，沒有很好地建立健全消防管理組織，完善各項消防規章制度，層層落實消防安全責任制；與此同時，基層公安消防部門和公安派出所由于警力不足等原因無暇顧及農村消防工作，以致有的農村地區長時間無人過問消防安全工作，農村防火工作基本處于放任自流狀態。

2、村鎮建設規劃滯后，消防基礎設施匱乏，自防自救能力不強

近年來，在中央一系列扶持政策的促進下，農村地區經濟社會得到較快發展，小城鎮建設如火如荼，城鎮化水平不斷提高，目前已達40％左右。然而，與此同時，鄉鎮的消防規劃并沒有與城鎮建設速度協調一致進行，消防隊（站）、消火栓等基礎性的公共消防設施建設滯后，欠賬嚴重，沒有跟上城鎮經濟發展步伐，小城鎮消防安全工作存在失控漏管現象。當前，農村經濟建設正處于快速發展時期，各種工程項目快速超常規發展，各類未經消防審核驗收的違章建筑大量涌現，致使在整體布局和消防基礎設施建設中留下許多先天性火災隱患。

3、消防宣傳不到位，防火安全意識淡薄

盡管近幾年來各級政府和有關部門加強和消防宣傳工作，人民群眾的消防意識有所增強，但在廣大農村地區，由于地處偏遠，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動難以落到實處，相當一部分村民的消防安全意識淡薄，知識缺乏，法制觀念不強，造成一些本可避免的火災屢屢發生，教訓尤為深刻。

4、農村經濟發展的多樣化給火災帶來了可乘之機

近年來，隨著中央各項支農、惠農政策的落實，農村地區經濟得到迅速發展，產業結構調整向縱深推進，民辦、村辦企業發展迅速，各類小家庭作坊不斷增多。同時，農村地區經濟的發展也帶動了第三產業的快速發展，小檔口、小作坊、小娛樂場所等“三小”場所不斷增多，無序發展，缺乏監督，導致農村地區火災形勢日趨嚴峻。據統計，2003年，廣東省“三小”場所發生火災死亡人數占全年火災死亡總數的40%，其中相當一部分發生在農村地區或城鄉結合部。

二、加強農村消防工作，為社會主義新農村建設提供強有力的消防安全保障

消防工作情系千家萬戶，責任重于泰山。抓好農村消防工作，事關廣大農民群眾工作的切身利益，事關社會穩定和新農村建設大局。當前加強農村消防工作要重點抓好以下措施：

1、緊緊依靠各級政府，層層落實消防安全責任制

《消防法》明確規定，消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責，這就要求各級人民政府對本行政區域內的消防工作盡組織領導的職能。村民委員會作為基層農村的自治組織，其職能在《消防法》中也有明確規定，即開展群眾性的消防工作，組織制定防火公約，進行消防安全檢查，鄉鎮人民政府、城市街道辦事處對此應當予以指導和監督。各級公安消防部門要充分發揮參謀助手作用，主動爭取各級黨委和政府對消防工作的重視和支持，督促、協助各級人民政府對本行政區域的消防工作進行全面的安排部署，組織領導相關職能部門開展消防工作，及時研究解決消防工作中出現的新情況、新問題。在此基礎上，通過層層簽訂消防安全責任書，落實消防安全責任制，建立健全消防監督網絡，保證消防安全各項措施落到實處。

2、搞好城鎮規劃，強化消防基礎設施建設，夯實消防工作發展的物質基礎

各級黨政要樹立和落實科學發展觀，堅持消防設施建設與經濟和城鎮建設同步發展，適度超前開展農村及小城鎮消防規劃，逐漸改善農村地區的消防安全環境。在進行村鎮規劃和新村建設時，要嚴格按照有關法律、法規和規定，搞好消防規劃和設計，從根本上改變農村建筑耐火等級低，消防水源缺乏，道路不暢等狀況，以提高防火救災能力。各地要在充分調查研究的基礎上，認真籌劃本地區農村消防工作，因地制宜地開展農村消防規劃、公共消防設施建設、消防車輛裝備和多種形式消防隊伍建設。特別是中心鎮、重點鎮要組建鄉鎮專職或義務消防隊，配備相應的器材和車輛裝備，公安消防部門和基層派出所要加強對農村地區多種形式消防隊伍的管理和培訓，不斷提高業務技能，使之能及時撲救初起火災，避免小火釀成大災。要通過多方努力，進一步夯實消防工作發展的物質基礎，提高農村地區抗御火災的能力。

3、加大宣傳力度，不斷提高農民群眾的消防安全意識和自防自救能力

消防工作事關各行各業，涉及千家萬戶，需要全社會的共同參與。各級政府和有關部門要按照《消防法》的要求，大力加強農村消防宣傳教育工作。廣播、電視、報紙等新聞媒體要充分發揮職能作用和覆蓋面廣的優勢，增加消防公益宣傳內容，擴大公益宣傳層面，加大農村消防工作宣傳力度，教育部門要將消防宣傳教育納入到中小學素質教育內容，司法部門要將消防宣傳教育作為普法教育內容，勞動部門要將消防宣傳作為勞動就業培訓內容，民政部門和村民委員會要認真抓好老年人和弱勢群體消防安全保護，文化、科技、衛生等部門要利用"三下鄉"活動，以群眾喜聞樂見的形式的大力宣傳消防知識和法律法規。要充分發揮農村地區有線廣播網絡和宣傳欄在消防宣傳中的突出作用，鞏固農村消防宣傳陣地，使消防宣傳進村入戶，深入人心，深得民心，不斷提高農民群眾的消防安全意識和自防自救能力。

4、加強監督，充分發揮基層公安派出所的消防監管職能

公安派出所消防監督工作是公安消防監督工作的有機組成部分，是社會消防監督工作的基礎。加強基層派出所消防監督工作是當前解決消防部門警力不足矛盾，全面落實消防安全責任制的有效途徑。在加強農村消防工作方面，更要充分依靠公安派出所的力量，利用基層派出所熟悉轄區民情，深入群眾的優勢，發揮公安派出所的消防監管主力軍作用，強化對農村"小"、"散"等社會單位的監督管理，有效彌補公安消防部隊基層防火監督崗位警力不足，進一步提高農民群眾的消防安全意識，預防和遏制各類火災事故發生。各級公安消防機構要及時指導派出所建立健全消防工作的組織機構，明確管轄范圍和監督管理職能，搞好消防業務培訓，不斷提高農村消防工作水平。

5、加強各種形式消防隊伍建設，強化農村社會治安綜合治理工作

針對當前農村地區嚴峻的火災形勢，各地要在抓好防火工作的同時因地制宜開展多種形式消防隊伍建設，建立專職、兼職或義務消防組織，配備必要的消防設施和器材，做好撲救初起火災的準備。經濟發達、人口密集和勞動密集型、易燃易爆化工企業較多的鄉鎮，應盡快建立專職消防隊；不具備上述條件的鄉鎮，可依托基層派出所的治安聯防隊組建兼職消防隊；要大力發展村級義務消防隊伍，配備消防車、消防泵、消防水帶、消防桶、消防锨等滅火設備或利用噴灌機等農機具撲救初起火災。同時要利用社會治安綜合治理的時機，大力開展創建“安全文明鄉鎮”、“安全文明村”、“安全文明家庭”活動。及時化解干群之間、村民之間的矛盾。要提高火災調查水平，進一步加大對涉嫌放火案件的查處力度，及時將犯罪分子捉拿歸案，繩之以法，有效震懾犯罪，保護人民生命財產安全。