國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生全球戰(zhàn)略

朱常有

國際勞工組織的宗旨是為全人類尋求體面的勞動。體面的勞動是一種工作的原則和權(quán)利得到尊重的勞動，人們因此能夠就業(yè)，在有保護(hù)的環(huán)境中工作并能表達(dá)個人愿望。體面的勞動也是安全的勞動，它對于生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)增長來說是一種積極因素。

職業(yè)安全和衛(wèi)生為全世界關(guān)注。講到全球的工傷事故和職業(yè)病問題，國際勞工組織估算的數(shù)字異常嚴(yán)峻：全世界每年因工傷和職業(yè)病死亡的人數(shù)約200萬人。此外每年還有2億7千萬人受到工傷事故危害，有1億6千萬人患職業(yè)病，由此造成的損失相當(dāng)于全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。

一、保護(hù)工人的安全健康是雇主的首要職責(zé)

自1919年國際勞工組織成立以來，職業(yè)安全和衛(wèi)生工作就一直是它的一項重要工作。國際勞工組織力圖通過制訂公約和建議書，即國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，為各成員國提供制訂國家和企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的實施準(zhǔn)則和指導(dǎo)方針。國際勞工組織第155號《職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》及第161號《職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約》就是兩個基本的公約，它們包括建立國家職業(yè)安全衛(wèi)生政策并在國家和企業(yè)付諸實施的條款。需要強調(diào)的是，在企業(yè)一級，保護(hù)工人的職業(yè)安全和衛(wèi)生，使他們免受職業(yè)傷害是雇主的首要職責(zé)。

為了解決世界范圍內(nèi)的職業(yè)安全和衛(wèi)生問題，國際勞工組織于1999年實施了職業(yè)安全和衛(wèi)生工作重點項目，旨在制訂預(yù)防性政策和計劃，特別是在采礦、化學(xué)品的使用、建筑和農(nóng)業(yè)等危險職業(yè)和部門保護(hù)工人的安全和健康。

現(xiàn)代社會，科技進(jìn)步以及激烈的競爭壓力給工作條件、工作程序和組織帶來了迅速的變化。立法雖然非常重要，但卻不足以應(yīng)對這些變化或與新的職業(yè)危害和危險同步發(fā)展。因此，企業(yè)必須能夠不斷應(yīng)對職業(yè)安全和衛(wèi)生方面的挑戰(zhàn)，并在動態(tài)管理戰(zhàn)略中建立有效的反應(yīng)機制。

二、預(yù)防原則：最為優(yōu)先的原則

今年6月在日內(nèi)瓦舉行的國際勞工大會通過了職業(yè)安全和衛(wèi)生領(lǐng)域的全球戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的基本內(nèi)容包括建立及保持國家預(yù)防性職業(yè)安全衛(wèi)生文化，并將一套系統(tǒng)理論引入到職業(yè)安全衛(wèi)生的管理中。國家預(yù)防性安全衛(wèi)生文化是指獲得安全健康的工作環(huán)境的權(quán)利在各個層次上都能得到尊重；是指政府、雇主和工人通過一個明確的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)體系，積極參與到確保安全和健康的工作環(huán)境中；是指預(yù)防原則應(yīng)作為國家和企業(yè)最為優(yōu)先的原則。建立和保持一種預(yù)防性安全衛(wèi)生文化需要利用一切可以利用的方法，以提高人們的普遍認(rèn)識、知識水平和對職業(yè)傷害概念的理解以及懂得如何預(yù)防和控制職業(yè)危害。

國際勞工組織已經(jīng)在其《職業(yè)安全衛(wèi)生指導(dǎo)方針》中開發(fā)了一套關(guān)于企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的系統(tǒng)方法。該指導(dǎo)方針是在吸收國際勞工組織以及其三方成員和其他部門廣泛的管理方法的基礎(chǔ)上制定的，并且是在相關(guān)的國際勞工公約中規(guī)定的、得到國際公認(rèn)的職業(yè)安全衛(wèi)生原則的基礎(chǔ)上成形的。因此，該指導(dǎo)方針為企業(yè)及在更廣闊的領(lǐng)域中形成一種可持續(xù)的安全文化提供了惟一的有力武器。工人、各組織機構(gòu)和安全衛(wèi)生系統(tǒng)以及工作場所都將從中受益。基于這個理念和相關(guān)方法建立的全球性發(fā)展戰(zhàn)略，將提倡將這種系統(tǒng)方法應(yīng)用到全國職業(yè)安全衛(wèi)生體系的管理中。

三、勞動監(jiān)察

在探討安全文化時, 人們往往忽視勞動監(jiān)察的作用。俗話說, 防勝于治。在現(xiàn)代勞動監(jiān)察工作中，對職業(yè)危害的咨詢、信息和宣傳教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的、僅限于職業(yè)安全與衛(wèi)生的技術(shù)咨詢。

某些熱衷于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人往往忽視人類自身所遭受的危害和環(huán)境惡化的慘痛代價，這是造成勞動監(jiān)察工作的資金投入不足、監(jiān)察體制不健全、人員配備不足、監(jiān)察設(shè)備缺乏的主要原因之一。實際上，勞動監(jiān)察在分析和預(yù)防重大工業(yè)災(zāi)害中起著舉足輕重的作用。愈來愈多的國家在提高和改善勞動監(jiān)察的效力和效率時都認(rèn)識到了這一點，并制定了一系列預(yù)防措施，以營造安全文化氛圍，建設(shè)體面的工作環(huán)境。

中國是國際勞工組織一個非常重要的成員國。自1985年國際勞工局在北京設(shè)立辦事處以來，國際勞工組織一直與中國政府、工人和雇主組織在職業(yè)安全和衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行密切合作。中國已經(jīng)批準(zhǔn)了國際勞工組織第170號化學(xué)品公約和第167號建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約，并在實施過程中取得了顯著進(jìn)步。

近來年，中國政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步采取了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在到2020年建立一個全面的小康社會。職業(yè)安全衛(wèi)生是該戰(zhàn)略一個有機的組成部分。國際勞工組織希望進(jìn)一步與中國政府、工人組織和雇主組織以及其他國際組織和非政府組織在職業(yè)安全與衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)合作，為中國的小康社會建設(shè)做出貢獻(xiàn)，同時為人類社會發(fā)展和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。