陳建教：深山里走出的“法治人物”

譚　燕　袁智勇

2005年12月4日，在中央電視臺“2005年度十大法治人物”頒獎晚會上，有一位人大代表格外引人注目，他就是農民出身的湖南省石門縣新關鎮黨委副書記、鎮人大代表、湖南省八、九、十屆人大代表陳建教。

好學向上，當選人大代表，走上普法、為民履職之路

今年52歲的陳建教出生在石門縣太平鎮百丈丘村，由于家貧，只讀完小學四年級便輟學回家務農。一年冬季的一天，只有十幾歲的陳建教從冰封的深山經過，見一村民從山上摔下，奄奄一息，他見義勇為救下了這人。30多年前，青年積極分子陳建教被太平鎮政府選拔到農科站任農技員。走上工作崗位的陳建教，由于文化基礎較差，各種知識欠缺，在應付各種日益復雜的問題上，總有點力不從心。于是他每年自費訂閱了《人民日報》、《湖南日報》、《法制日報》等10多種報刊，通過報紙學習文化、法律等各種知識。

1986年，擔任鎮農技站長的陳建教，當選為石門縣人大代表。隨后，他又先后當選為省、市人大代表。隨著我國法制的不斷健全，當上人大代表的陳建教認為，這輩子注定要與法律打交道了。他深知自己肩上責任重大，要履行好為民代言、為民請命的神圣職責。但他發現自己的法律知識嚴重缺乏，今后與法律打交道的機會很多，必須具備較好的法律功底，就要繼續學習法律知識。每當新的法律、法規出臺，他都要認真研讀，一旦遇到具體的法律問題，就對號入座找出法律依據，以便解決問題。為了系統地學習法律知識，他于5年前報名參加了省委黨校法律函授大專班專門學習法律知識，經過3年苦學，取得了法律大專文憑。

陳建教在太平鎮擔任農技站長和人大主席時，就創辦了農民普法夜校，除了向農民傳授農技知識外，還傳授法律、法規知識。大量事實證明，許多農民朋友之所以吃虧、上當、受騙，基本的一點就是大部分農民朋友不懂法。同時，從他接手的許多案例可以看出，之所以全國各地都有人來找他討公道，與個別職能部門執法不公、不作為有很大的關系。讓農民懂法、守法，就要宣傳普及法律知識，以提高自我保護意識。他的農民普法夜校受到農民朋友的歡迎，也受到省、市、縣有關領導機關的高度評價。這些年來，先后有全國人大信訪局、湖南省人事廳、浙江省義烏市人大常委會等省內外的一些國家機關、法人單位請陳建教去講課，他都有求必應。他講課有很強的針對性，“執法機關應公正執法”這一內容每堂必講，在有關機關反響很大。

他還注冊了自己的“小黑臉”網站，開辟有《代表工作》、《百姓呼聲》、《重點建議》、《現場實拍》、《黑臉平臺》、《本地特產》等欄目。“小黑臉”網站成了他進一步學習法律知識的陣地，同時也成了他宣傳法律的窗口和平臺。“小黑臉”網站的開通讓各地的朋友和他更進一步拉近了距離。自“小黑臉”網站建立后，每天都接待來自全國各地近百人次以上的來信來訪和網上留言。他除外出調查和處理日常工作外，只要回到石門，他就回辦公室處理各種信件。

1992年，陳建教當選為湖南省第八屆人大代表。省人大代表的頭銜為陳建教認真履職提出了更高的要求：那就是依法履職。面對邪惡等非正義現象，在不少人選擇沉默或避讓時，陳建教往往挺身而出，鐵肩擔道義。他的名聲越來越大，榮譽越來越高，人民群眾越來越歡迎，從第八屆起，他又連續當選為第九、十屆省人大代表。

找漏洞，提建議，促使違規文件被否定

1995年5月4日上午8時，石門縣法院行政庭公開審理劉凡松等37名農用車主聯名控告石門縣交通規費征稽所將1噸載重農用車按2噸收取規費的亂收費行為一案。辯論階段，被告方稱他們收費是合法的，依據的是1995年4月20日省交通廳的第159號文件，該文件規定從1995年2月1日起六輪農用運輸車征費噸位按2噸核定。雙方一時爭執不下，法院宣布休庭。無奈的農用車主到太平鎮政府找到陳建教，請他主持公道。聽過介紹后，陳建教低頭沉吟：交通征稽部門既然搬出了省主管部門的紅頭文件，當算執行有據，但六輪車底盤上載重量的確是1噸啊！為什么按2噸收費？究竟誰是誰非？陳建教決定先把省交通廳159號文件弄清楚后再說。

于是，陳建教找來1995年4月20日省交通廳159號文件和其他與征收交通規費有關的文件研讀。他發現省交通廳159號文件的行文日期是1995年4月20日，而文中卻說 “上述規定從1995年2月1日起執行” ，哪有征收在前，行文在后的道理？后來，他又發現該文件與1994年6月21日省長簽署的第31號政府令有抵觸，第31號令第14條規定：養路費征收標準，由省交通部門根據國家規定的征收額度和本省公路技術發展狀況以及應征車輛數額提出意見，經省物價局、財政部門審核，報省人民政府批準執行。但省交通廳159號文件上的提法則是“經與省物價局商議”，將“審核”變成了“商議”，更沒報省政府批準。

發現這些法律漏洞后，陳建教立即趕往省城，跑省交通廳、省物價局、省財政廳、省減輕農民負擔辦公室、省長辦公室以及省人大，終于弄清了省交通廳159號文件沒經省物價局審核，也沒經省財政廳審核，更沒報省政府批準。同時，他認為省政府文件的法律效力明顯高于省交通廳文件的法律效力，當兩者相抵觸時，應以省政府文件為準。于是，陳建教立即以省人大代表、省減輕農民負擔監督員的身份，起草了《關于減輕農民負擔，否定省交通廳（159）文件的建議》，連夜分別寄給了分管副省長和有關職能部門的負責人。后又到省人大常委會將這一情況作了詳細匯報。

陳建教的建議引起了省人大、省政府的高度重視。最后，省交通廳1995年第159號文件終于被否定了。

進村入戶訪民情，修憲建議得到全國人大重視，縣鄉兩級人大同步換屆成為現實

2004年3月14日，在第十屆全國人民代表大會第二次會議閉幕之前，通過了一項憲法修正案的決議：“地方各級人民代表大會每屆任期五年。”這就意味著鄉鎮人大換屆將與縣級以上各級人民代表大會每屆任期同期同步進行。這一修正案包含了陳建教為推進我國法制建設積極努力的心血。

1993年以來，縣、鄉兩級人大換屆選舉不同任期 ，不能同步進行的弊端，引起了長期關心人民代表大會制度建設的陳建教等諸多人大代表和人大工作者的關注。2000年，有幾位老同志找到陳建教，要他呼吁縣鄉換屆同步。當時他想，換屆選舉是關系到全國人大立法的大事，如果向全國人大常委會反映這個情況，一個省人大代表不是越級了嗎？為此，他系統地學習了《憲法》、《地方各級人民代表大會組織法》和《選舉法》等法律的條文。他認為，只有廣泛聽取民意，切實積極履行參政議政的代表職責，才能促進人大代表法律意識、代表意識和責任意識的回歸，作為一個基層人大代表、共產黨員，應該反映群眾的呼聲。

此后，他開展了為期兩年的調查，并在他的“小黑臉”網站上，開辟了代表工作、百姓呼聲、重點建議、現場實錄、黑臉平臺等欄目，廣泛征求社會各界的意見和建議。通過“小黑臉”網站，他收集到了50多條關于縣鄉換屆選舉的合理化建議。

2002年1月15日，一份《關于農村換屆選舉頻繁，能否考慮同步開展的建議》終于寫成。建議內容除介紹農村換屆選舉中，由于頻繁的選舉給農村基層工作帶來一些不良影響外，還引用了翔實的數據，增強了建議的說理性。最后，他建議：一、縣、鄉人大、黨委換屆能否由3年改為5年；二、農村居民委員會和村民委員會換屆能否與縣、鄉人大換屆同步，考慮由3年改為5年。幾天后，這份建議以特快專遞送到了全國人大常委會副委員長程思遠、何魯麗，秘書長何春霖等領導的案頭。

2月26日，全國人大常委會辦公廳給陳建教回復：您來信反映的問題和提出的建議，何魯麗副委員長、何春霖秘書長等領導同志非常重視，已經批示由聯絡局研究、答復。從您來信中可以看出，您圍繞農村基層政權換屆選舉問題，以太平鎮為研究對象，進行了非常認真仔細的調查工作，掌握了大量的第一手材料，這對于我們進一步深入研究這一問題有很大的幫助。縣鄉人大和鄉鎮黨委換屆同步，涉及憲法、選舉法以及地方組織法的修改，因而有關領導和部門對此十分重視。您提出的問題很具有代表性，對這些問題的形成原因和解決方案，我們將繼續加以研究，感謝您對基層民主政治建設的關注和對全國人大常委會工作的支持。

2004年，陳建教的建議成為現實。但陳建教也十分清醒地認識到，促成憲法修改，并非他一人之功，他只不過是為我國的法制建設不斷完善盡到了自己作為人大代表的一份責任。

為求司法公正，跨省建言安徽省高層領導，使侵吞當事人27萬元執行款的法官落馬

2004年7月20日，安徽省阜南縣于集鄉席老家村村民張子海看到中央電視臺《東方時空》欄目播放陳建教的事跡后，千里迢迢來到石門縣新關鎮政府找陳建教。一見到陳建教，張子海就好像遇到了救星一般激動地說：“陳代表，我終于找到你了，我的事無論如何請你作主。”張子海邊說邊從挎包里拿出有關資料遞給陳建教。陳建教熱情接待了這位千里迢迢的不速之客，邊遞上茶水邊安慰道：“你不要激動，有事慢慢說。”張子海指著阜陽市中級人民法院（96）阜經初字第183號民事調解書，向陳建教反映該案主審法官薛某在審理、執行這起訴訟案中，嚴重違法亂紀，侵吞27萬元執行款的問題。

1994年7月，阜南縣農民張子海承包了縣委、縣政府賓館餐廳。1995年7月至1996年9月間，縣委、縣政府共欠簽單招待費30.911萬元，縣委、縣政府以資金緊張為由，拒付款項。1996年11月15日，張子海向阜陽市中級人民法院訴阜南縣委、縣政府欠款一事，當時經辦該案的主審法官薛某，于1998年10月15日主持雙方調解，并達成協議，由阜南縣委、縣政府分兩次于1998年12月20日前全部還清所欠的全部債務。1998年10月15日阜陽市中級人民法院向雙方當事人下達了（1996）阜經初字第183號民事調解書，并經雙方當事人簽字生效。在超過了約定的還款日期之后，張子海向薛某申請執行。薛某僅在1998年12月8日給他交付執行款3萬多元，后來就再也未收到任何款項（余款還有26.725萬元）。張子海多次催促薛某，但是，薛某每次回答都是：“阜南縣委、縣政府沒有給錢。”后來經多方打聽，張子海了解到阜南縣委、縣政府早就將所欠款項全部付給了薛某，當張子海拿著證據找到薛某，薛某才不得不承認,阜南縣委、縣政府已履行（96）阜經初字第183號民事調解書。 8年來，張子海為追討此款，在負債累累的情況下，先后請了3個律師，耗資13萬元，雖然法官薛某承認了侵占的事實，但依然遲遲不肯還款。

陳建教聽完情況介紹后，非常氣憤，“司法機關竟有這樣的黑心法官，這是對法律的踐踏”。于是，他親自前往阜陽市調查，調查結果與張子海反映的情況基本一致。于是，陳建教給安徽省委書記王太華、省委副書記楊多良、省人大常委會主任黃岳忠等省領導以及省紀委、省高院、省檢察院等領導寫信反映了這一情況。

安徽省有關領導收到陳建教的的信后，在陳建教的請求信上給阜陽市委作出了批示，交由省人大、省紀委、省檢察院、省高級法院督促調查核實。在安徽省有關主管部門的督導下，阜陽市委主要領導對此高度重視，分別給有關部門作出批示，成立了由市人大常委會法工委、市紀委、市檢察院、市公安局等相關部門組成的聯合專案組，進駐阜陽市中級人民法院展開調查。結果查明，該案原來的主審法官、后來的執行庭副庭長薛某等人，果真侵吞了26.725萬元執行款。2004年8月30日，薛某等人被阜陽市紀委 “雙規”。 10月15日，阜陽市紀委將該案移送到阜陽市檢察院反貪局。此后，這伙人共19人相繼落馬。

三次臥底長途大巴，促使湘粵兩省警方聯手打掉一車匪路霸團伙

2004年8月的一天，石門縣皂市鎮巖灣村村民林立找到陳建教，向他訴說了一年前因拒絕車匪路霸上車作案，而遭到綁架勒索的事。此后，又有一些石門臥鋪車司機和旅客向他訴說遭到車匪路霸的搶劫、詐騙和敲詐勒索的遭遇。陳建教十分震驚，為了解事情真相，掌握第一手資料，陳建教以普通乘客的身份，乘坐石門的臥鋪車，先后三下廣東。

三下廣東，陳建教先后調查了22名臥鋪車司機，走訪了200多名被騙被打的乘客。據司機、乘客反映，前往廣東的臥鋪客車多數遭劫，有205人在車上被毆打，被犯罪分子設賭騙走現金174.4萬元、手機563臺、戒指296枚、項鏈92條，被騙金額達226.2萬元，受害人達1435人。

陳建教將所見、所聞、所感寫成《帶血的呼喚：關于開展打擊跨省車匪路霸專項斗爭的建議》。陳建教的建議引起了湖南省委政法委和省公安廳的高度重視。廣東省信訪局《信訪摘報》第一號，全文登載。2005年 1月13日，廣東省委主要領導在陳建教的建議上作出批示，要求對粵湘公路客運線上的違法犯罪活動，協調各有關部門，組織力量，嚴厲打擊。緊接著，廣東省政府主要領導也先后兩次作出批示。

在湘粵兩省警方的密切配合下，特大車匪路霸系列案成功告破。陳建教激情上書，成功打掉長期橫行在湘粵長途車上的車匪路霸團伙，全國各地上百家新聞媒體作了報道。同時，也引起了中央電視臺的高度關注。去年10月，中央電視《今日說法》欄目，對陳建教進行了為期10多天的跟蹤采訪，結合他以前的事跡，把他列為2005年度十大法治人物候選人。經網上投票，專家評審，陳建教榜上有名。