高速公路已經陷入投資陷阱了嗎？等

李云崢等

高速公路已經陷入投資陷阱了嗎?

李云崢

3月25的《中國青年報》披露，前不久，湖南省高速公路管理局原局長楊志達因受賄等問題被判處無期徒刑，這是該省交通系統近年第三個副廳級于部鋃鐺入獄。據有關部門介紹，楊志達與先前落馬的幾名前領導早就有牽連，但他一度不僅沒有受到影響，反而職位越升越高。雖然他善于投機鉆營，但最終也逃脫不了法律的制裁。

交通部門出問題似乎已經讓人見怪不怪了，僅從1997年以來，就有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、江蘇、安徽、北京等十余個省市自治區的數十名交通廳(局)長相繼落馬。而高速公路造價畸高、還貸不到位、收費價格過高等現象，也都是社會上頗有異議的熱門話題。

針對交通系統屢屢曝光腐敗大案，許多人甚至戲言：交通部門領導的辦公室后面就直通著監獄，而一條高速路建成也就意味著某些人的腐敗之路已經走到了頭。交通系統到底怎么了?為什么會有那么多的高速路成了一些人的“高速”腐敗之路?

筆者以為，這和我國公路投資主體錯位有著密切關聯。

首先，在我國公路建設的投融資體制中，中央財政投入只占15％，地方政府、國內商業銀行的貸款卻占到80％以上。因為中央財政投入在高速公路投資中只占很少的比重，項目、資金、市場的“三集中”使高速公路建設的權力絕對地掌握在地方政府及相關部門手中，于是“交通廳長現象”出現具有了先天土壤。

其次，由于地方政府和商業銀行貸款占到高速公路投資的80％以上，高速公路自然需要通過收費來償還貸款。高速公路不菲的收費成了運輸成本中的一環，再加上高速公路征收通行費多是按單車核定噸位征收等管理漏洞，這些都是使“超載問題”愈演愈烈的原因之一。而“超載問題”反過來也使高速路的維護成本大大增加，致使許多高速路提前進入大修期，這也就不難理解許多高速公路歸還銀行貸款很難到位了。一個高速公路建設“貸款→收費→超載→成本巨增→還貸困難”的投資陷阱初見端倪，北京的五環路項目留下的百億巨債包袱就是一個很典型的例子。

此外，從國家宏觀經濟發展的角度來看，我國當前處于經濟快速增長期，一張龐大的免費高速公路網對于我國國內統一大市場的建設意義重大。英文中，高速公路直譯就是“免費之路”，在全世界高速公路通車里程數最長的美國，絕大多數高速公路是不收費的。在大國經濟中，國內市場的重要程度是絕對不亞于國際市場的，以同樣是搞大國經濟的美國為例，它的經濟騰飛很大程度上就得益于其發達的免費高速公路網，以及由此形成的緊密國內統一大市場。

我國自2004年11月1日起正式實施的《收費公路管理條例》中，就明確指出了“堅持非收費公路為主，適當發展收費公路”的公路建設發展方向。可見，真正把公路建設作為國家的基礎設施，而不能像以前一樣把其當作贏利性項目來建設和操作，將是我國高速路建設投融資體制和結構改革的趨勢所在。

規范公務員收入秩序工作開始啟動

知秋

3月19日國務院公布了2006年工作要點，規范公務員收入秩序工作正式啟動。首先是改革公務員職級工資制，建立國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度。由于在現有制度下，公務員的待遇很大程度上取決于其擔任的行政職務，由此造成千軍萬馬擠職務提升這座“獨木橋”，甚至出現了“買官賣官”、“要官殺官”等現象。針對這一問題，公務員法建立了公務員職務與級別制度，通過明確職務與級別之間的對應關系，開辟了公務員晉升的“第二通道”，即職務晉升或級別晉升，均可相應提高其工資及其他待遇。其次是繼續清理公務員津貼補貼制度，提高艱苦邊遠地區津貼標準，以阻止日益惡化的地區公務員待遇差別過大的趨勢。從這些內容看，公務員工資改革不能簡單理解成加工資。

奧爾默特劫獄情非得已

謝奕秋

距3月28日議會選舉僅兩周的時候，以色列代總理奧爾默特下令實施“劫獄”行動進而人氣大增，但此舉卻抽掉了支撐巴以默契的為數不多的幾根臺柱之一，更拆了巴民族權力機構主席阿巴斯的臺，給兩人日后關系的處理蒙上一層陰影。

可現實地看，奧爾默特出此下策也是被逼無奈：其一，外交牌已經不管用，哈馬斯尚未組閣就已遍訪鄰國；甭說阿拉伯國家，就連歐盟也知道撤除援助是不可能的，否則沒了口糧的巴安全部隊還不作鳥獸散?哈馬斯更會破罐子破摔，煽動反西方民意，就像在杰里科監獄被劫后報復外國人一樣，最后吃虧的還是仰人鼻息的法塔赫。

其二，在聽從西方民主改革建議而致大權旁落后，阿巴斯變得有點像阿拉法特。他說：“不要對巴勒斯坦人的民主選擇進行懲罰，要求哈馬斯一夜間作出180度的大轉彎也是不公平的。”此次劫獄事件的導火索，便是阿巴斯要放命案在身的“人陣”總書記薩達特歸山。以軍的行動無異于打了阿巴斯一記耳光，是對后者嚴重警告。

其三，沙龍盡瘁的同情效應在大選前逐漸消退，正被利庫德集團攻擊“縱容子女拒服兵役”的奧氏如不祭出幾記狠招，要打敗內塔尼亞胡談何容易?既然后者一旦上臺跟哈馬斯硬碰硬的可能性更大，那么奧爾默特此刻更有孤注一擲的理由。

俄能源大亨決勝于中國

梁強

2005年一年，普京和胡錦濤就會晤了4次之多。如此頻繁的元首會晤讓俄羅斯《公報》相信，中俄雙邊關系現在處于兩國歷史上的最高點。兩國間沒有大的政治問題，敏感的勘界工作也將在2007年徹底結束。因此，普京此訪除了主持“中國俄羅斯年”開幕式這一象征色彩頗濃的儀式外，最重要的是要開拓中國市場。

盡管只有短短兩天行程，但普京此次的代表團仍然可以用超重量級來形容。這些人當中，個人掌握資產上10億美元的就有多名，包括俄氣公司總裁米列爾、俄統一電力公司總裁丘拜斯、俄羅斯石油公司總裁博格丹諾夫、秋明-BP石油公司總裁維克謝里貝爾特等。這些能源大亨們此前大都來過中國，但集中在同一時間內來中國尋求合作還是頭一次。與此相應的是，俄代表團的官方成員除了外長拉夫羅夫外，包括第一副總理、前總統辦公廳主任梅德維杰夫、工業與能源部長赫里斯堅科和核能部長基里延科等眾多高級官員都是能源部門現任高官或出身能源部門。

代表當中，尤其俄氣公司出身的梅德維杰夫目前在俄國內被普遍看好，非常有希望在2008年前后出任總統。他也是這次“中國俄羅斯年”活動的俄方組委會主席。也難怪《公報》認為，如果中俄能源合作在接下來的兩年內仍躑躅不前的話，那以后恐怕都這樣了。

拿什么送別米洛舍維奇

石渝

身背66項罪名，注定了米洛舍維奇不是累死，就是病死或老死在法庭調查的漫漫不歸路上。在這之前，那些審判他的、指證他的、或與他一道列為共同被告的，竟有6人老死、病死，或干脆就自殺了事。

現在，長期患有心臟病和高血壓的米洛舍維奇遭到心肌梗塞致命一擊：3月11日早上，人們發現他死在關押他的牢房里。他的死，立刻使聯合國設在海牙的前南問題國際法庭變得異常落寞。人們不甘心一個昔日風云人物死得稀松平常，于是才有了“枕邊發現不明液體”說、血檢發現“不明藥物”說以及米氏“有人要謀害我的求救信”說，似乎要給一個傳奇故事封上最后的點睛之筆。的確，當米氏的靈柩悄悄走過貝爾格萊德街頭，下葬于波扎雷瓦茨的米氏老宅院時，沿途受到了近10萬塞爾維亞民眾國葬般的禮遇，就連《華盛頓郵報》都不得不感嘆，這位前南斯拉夫總統依舊是塞族人心目中抹不去的英雄。

就在米氏死亡前3天，美國年度全球人權報告異乎尋常地高調稱贊巴爾干國家“人權、法治和民主取得前所未有的進步”，而在米氏死亡當天，西巴爾于諸國外交部長簇擁在奧地利薩爾茨堡共謀加入歐盟大計。這真應了—句中國古詩：“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。”