夏利：何時駛上長安街

左　林

2006年1月9日，李蘇濱的代理律師來到北京市西城區(qū)法院，撤銷了對北京市交管局西單交通支隊的起訴。

在此5天前，國務院辦公廳轉發(fā)六部門通知，要求全國各地取消“限小”規(guī)定。

事情要回溯到2005年8月23日上午，北京憶通律師事務所律師李蘇濱駕駛朋友的1．0升夏利車沿長安街行駛到復興門時，被值勤交警以“違反限制通行”為由罰款100元。9月12日，李蘇濱將北京市西城交通支隊起訴到法院。其后的一段插曲是，法院認為被告不適格，駁回起訴，10月李蘇濱遂以西單交通支隊為被告重新起訴。

這位律師起訴的理由是，2003年底國家九部委聯(lián)合發(fā)布了《關于開展汽車市場專項整治工作的通知》，明令禁止各地“按照發(fā)動機排量或汽車規(guī)格實行限購限行的措施”，可北京市依然禁止1.0升以下(含1．0升)排量汽車在長安街和二、三環(huán)內(nèi)車道行駛，是明顯的違法行政。

李蘇濱向本刊坦稱，當初開夏利上長安街時，他是明知自己會被罰款而故意為之，目的就在挑戰(zhàn)違法行為，希望藉由訴訟擴大影響，引起關注，推動不合理的“限小”令早日廢除。

而當他看到六部委的意見中明確表示“清理有關限制性規(guī)定的工作必須在2006年3月底前完成”，感到這次中央是要“動真格了”，自己的目的已經(jīng)達到，因而遞交了撤訴狀。

他同時表示，如果北京屆時未對小排量汽車解禁，他“肯定會繼續(xù)告下去”。

不過，至本刊截稿時的3月28日，北京仍未宣布“解禁”措施。北京市發(fā)改委公共信息處的王志偉向記者透露，北京將執(zhí)行六部委意見，但是具體措施需要和其他部門進行協(xié)調(diào)，現(xiàn)已做出幾套方案，正在市領導審議階段。較早前北京市交通委員會副主任周正宇說，該市將控制機動車的使用，提高城區(qū)停車費將是措施之一。但這顯然不會是惟一的應對措施。

北京“限小”路

北京市交通管理局原副局長段里仁，已有30多年交通管理實踐經(jīng)驗。他向本刊記者回憶起20多年前的北京。

當時的小型車多是80年代從日本引進的，使用的都是日本70年代末80年代初淘汰的技術，沒有空調(diào)、剎車不好、安全性能差，但是由于它的價格低廉，而且當時國內(nèi)有錢人還不多，引進之后就迎來了一個小排量車大發(fā)展的時代。當時北京城里的六七萬輛出租車絕大部分都是小“面的”，而出租車又占到整個城市交通量的40％以上。10多年前的長安街，就直觀感受來說，大概有一半都是小型車。

段里仁說，回顧北京城市交通的歷史，一共有過三次交通大擁堵，直接促成了限制措施的出臺。

第一次是1984年，當時北京還沒有修二環(huán)路。那次擁堵讓人們意識到修路的重要性，并且開始限制大卡車進城。

1995年到1996年，小型車的大量發(fā)展造成了第二次擁堵，當時北京城里大概有100萬輛車，由于小排量車數(shù)量大，污染嚴重、安全性能差，和城市交通的矛盾最突出，所以首當其沖被限制。

第三次就是2003年SARS之后，由于汽車絕對數(shù)量的增加，再次造成擁堵，現(xiàn)在北京的汽車數(shù)量達到了260萬輛。

第二次交通大擁堵之后，加上1997年北京開始治理環(huán)境污染的大背景，北京市政府決定“限小”，由市交管局具體執(zhí)行。

1998年12月16日，北京市公安局通告：長安街及延長線(新興橋至東大橋路南口)，7時至20時，禁止發(fā)動機工作容積小于1升的小轎車通行。這就是著名的“長安街限行令”。隨后，市交管局再次通告，自1999年9月18日起，二、三環(huán)路主路左側第一條車道(即快車道)只允許排氣量1．0升(不含)以上的小轎車通行。

夏利仍難上長安街?

中國汽車工業(yè)咨詢公司首席分析師賈新光認為，比起上海收取高價牌照費和廣州不允許1．0升以下汽車上牌的做法，北京對小排量的車的限制不算很大，之所以引起這么大關注，更多可能在于作為首都容易引起其他城市的效仿。

段里仁教授介紹說，就世界范圍來看，在某些路段、某些時間，限制某種車的通行，是一種很常見的交通管理辦法，比如羅馬的一個歷史文物區(qū)，限制所有的外地車進入，只有摩托車，公車汽車和生活在其中的居民私家車可以進入。

但他認為，關鍵是不要什么都和小排量掛鉤，也不要一味限制，而是綜合管理。其實就環(huán)保角度來看，“限小”不如“限污”。

不過段里仁表示，長安街由于其政治意義，完全開放限制還是很難。長安街目前的負荷已經(jīng)很大，如果什么車都能走，天天堵車，也會影響國家形象。此說與北京市副市長吉林的表達可相印證。吉林在年初表示，北京二、三環(huán)的最內(nèi)側車道對小排量車輛的開放應該沒有什么問題，但將會同中央有關部門對于長安街是否放開對小排量汽車的使用進行具體研究。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長饒達也表達了類似的看法：“六部委的《意見》是從日常交通管理的角度禁止‘限小，長安街的‘限小是出于政治考慮，這應該不違背《意見》精神。”較早前，北京市發(fā)改委官員已對媒體表示，小排量汽車上長安街可能性很小。

另一方面，按照饒達的說法，我國的小排量車雖然大部分能夠達到國家環(huán)保、節(jié)能和安全標準，可最大的問題是功率低、車速慢對交通擁堵產(chǎn)生影響。他估計如果沒有相當?shù)膽獙Υ胧?008年奧運會的時候，北京的交通狀況恐怕很成問題。段里仁教授則謹慎地預測，取消“限小”之后，北京市的交通壓力將會增加1／5到1／4。