法規(guī)等

器官移植將有規(guī)范

中國衛(wèi)生部3月27日發(fā)布了《人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用管理暫行規(guī)定》，新規(guī)將自7月1日起施行。

《規(guī)定》明確禁止了人體器官的買賣，對從事器官移植的醫(yī)療機構(gòu)和人員也設(shè)置了“準人”的門檻限制，為了提高手術(shù)成功率、患者術(shù)后的長期存活率，要求醫(yī)院建立患者隨訪制度。

中國目前每年的器官移植手術(shù)量已躍居世界第二位，僅次于美國，但一直沒有相關(guān)法規(guī)來規(guī)范，因此新發(fā)布的《法規(guī)》算是填補了一個空白。但是，中國關(guān)于器官捐獻及移植的立法工作還處在初級階段，對于腦死亡條件下的器官捐贈還處于無法可依的真空期，據(jù)專家估計，要制定全套完善的法律法規(guī)至少需要10年以上的時間。

宏觀

新消費稅：導向節(jié)能和環(huán)保

中國財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定從4月1日起對消費稅稅目、稅率及相關(guān)政策進行調(diào)整。其中最引入注目的是調(diào)整了不同排量汽車的消費稅稅率，新增了高爾夫球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目，增列成品油稅目，取消“護膚護發(fā)晶”稅目。

這是自從1994年稅制改革以來，對消費稅的調(diào)整規(guī)模最大的，也是影響最大的一次。

從這些變化不難看出，此次調(diào)整意在通過經(jīng)濟手段平衡社會資源，鼓勵節(jié)能和環(huán)保。中國每年消耗掉的一次性筷子就達100億盒，石油資源的浪費現(xiàn)象同樣相當嚴重，中國機動車每百公里油耗比發(fā)達國家高于20％以上。

不過，環(huán)保人士指出，中國目前的重點仍然是促進經(jīng)濟增長。如果中國要修補25年高速經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的嚴重破壞，還需要做出更大的努力。

焦點

放開油價：重在市場化形成機制

經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委決定自3月26日起，將汽油和柴油出廠價格每噸分別提高300元和200元，同時建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予適當補貼的機制。

2005年是中國油價的頻繁“調(diào)整年”，全年共六次(五升一降)調(diào)整成品油的價格。但這次制定石油綜合配套調(diào)價方案，和往次相比有兩個亮點。

首先，在價格上漲的同時建立對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制。其實在此之前，政府就已經(jīng)因為成品油價格問題而發(fā)放過補貼——只不過是給了煉油企業(yè)。但是，經(jīng)歷了去年的五次提價后，部分弱勢群體和公益性行業(yè)已受到較大沖擊，對出租車司機的影響尤其之大。所以這次決定向部分成品油消費者發(fā)放補貼，從公共政策角度講更為合理一些，接下來就是補貼機制的細化，使之透明、公正、有效。

其次，國家發(fā)改委強調(diào)，這次制定石油綜合配套調(diào)價方案，主要是要建立一個符合市場經(jīng)濟要求、能夠妥善處理好各方面利益關(guān)系的石油價格形成機制。這意味著政府已下決心解決原油價格與成品油價格倒掛的問題，而且是依靠經(jīng)濟手段。中國當前的油價形成機制是政府保留了定價權(quán)力，目前，中國成品油價格以紐約、新加坡和鹿特丹三地市場為參考，在三地市場價格變動超過一定幅度時會調(diào)整中準價，但時間至少滯后一個月左右。這種滯后使成品油價格對國際市場上原油價格的波動難以做出及時而準確的反應(yīng)，因而出現(xiàn)價格倒掛現(xiàn)象，進而波及到煉油企業(yè)的積極性，其結(jié)果之一就是去年年中出現(xiàn)的大面積“油慌”。

不過，要建立符合市場經(jīng)濟要求的石油價格形成機制，單靠政府放開油價還不夠，還需要一個健全的，有正常競爭秩序的油業(yè)市場，而目前中國的情況卻是，三大國有企業(yè)壟斷了石油產(chǎn)業(yè)的幾乎全部環(huán)節(jié)，恰恰使通過市場機制調(diào)節(jié)油價的基礎(chǔ)付之闕如。

財經(jīng)

“土地出讓金”醞釀變革

隨著“新農(nóng)村建設(shè)”的提出，對“土地出讓金”使用、管理和其收入分配政策的調(diào)整被提上了日程。據(jù)《財經(jīng)》報道，財政部和國土資源部都在研究相關(guān)的方案。

財政部的初步考慮是，把土地出讓金收支納入財政預(yù)算，從出讓金中切出一塊，建立“國有土地收益基金”，但不得作為政府當期收入安排使用，國土資源部方案的核心則是，把土地出讓金和征地支出納入政府的特別預(yù)算管理，在此基礎(chǔ)上，在中央、省、市縣分別建立“國有土地出讓收益基金”，并規(guī)范各級土地收益基金的支出方向。

財政部和國土資源部的兩個方案的共同之處在于，都是從土地出讓金中割讓出一塊，但分歧卻是這一塊劃人何處。財政部的構(gòu)想留給地方政府，而國土資源部卻建議劃一部分到中央和省級政府。

兩個方案都是為了加強對土地出讓金的控制，使其用之于農(nóng)。不過也有輿論指出，要做到有效管理，還需解決一個現(xiàn)實問題——如何明確土地出讓金的毛收入和純收入，避免地方政府通過虛增城市土地開發(fā)成本，把土地出讓金做小，從而規(guī)避中央的控制。

政府征收土地出讓金始于上世紀日0年代末，1989年的規(guī)定是40％交中央，60％留地方，后來逐步過渡到1993年全部劃規(guī)地方政府。但不管劃分方式如何，這筆資金都被用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，農(nóng)民并沒有獲益。

政事

烏克蘭議會大選：親俄政黨領(lǐng)先

烏克蘭議會大選3月26日開始投票，這是2004年橙色革命和今年1月1日烏克蘭憲法修正案正式生效后的首次議會大選。

初步結(jié)果顯示，沒有一個政黨或政黨聯(lián)盟可獲得半數(shù)以上席位，獲得單獨組閣的權(quán)力。最有優(yōu)勢的三個主要政黨是現(xiàn)任總統(tǒng)尤先科領(lǐng)導的“我們的烏克蘭”、2004年總統(tǒng)大選敗北的亞努科維奇領(lǐng)導的“烏克蘭地區(qū)黨”和前“美女總理”季莫申科領(lǐng)導的“競選聯(lián)盟”。其中，亞努科維奇暫時領(lǐng)先：處于第二位的是前總理季莫申科，尤先科位居第三。

自從2004年下半年的“橙色革命”來，烏克蘭改革緩慢，經(jīng)濟滑坡，“橙色革命”集團內(nèi)部爭斗不斷，這可能是尤先科落后的一大原因。

亞努科維奇一直傾向于與俄羅斯改善關(guān)系，不同意加入北約組織，所以，輿論普遍認為，這次選舉可能使得向西方靠攏的烏克蘭再走上親莫斯科的路線。

1月1日生效的憲法修正案大大削弱了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)仍是國家元首，但要向議會和政府分權(quán)，總統(tǒng)僅保留了外交部長和國防部長候選人的提名權(quán)，以及任免國家安全局長的權(quán)力。贏得議會過半數(shù)席位的政黨將有權(quán)提名總理并組建內(nèi)閣。

災(zāi)難

開縣天然氣滲漏沒有重演悲劇

中石油四川石油管理局位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的天然氣井，3月25日在測試過程中出現(xiàn)了滲漏。當?shù)卣舜畏磻?yīng)迅速，事故發(fā)生后一天之內(nèi)，已經(jīng)轉(zhuǎn)移了井口方圓1公里內(nèi)的1萬名群眾，未造成人員傷亡。

通常在發(fā)生井噴之后，一個重要的搶險措施就是壓井，即通過往井里灌注泥漿，抵消地下的壓力。事故處置指揮部3月27日已對出事天然氣井實施了第一次壓井封堵工作，不過效果不是很好，井口壓力出現(xiàn)回升，第二套方案計劃在3月29日實施。

在保障了人員的安全之后，最令人關(guān)注的問題就是下游河水是否被污染。據(jù)官方媒體報道，三個漏氣區(qū)域10個檢測點的空氣質(zhì)量和河水質(zhì)量目前是正常的。

處在同一井場，僅隔數(shù)米的另一口天然氣井曾在2003年發(fā)生過特大噴井事故，導致了243人死亡、9000人受傷。

數(shù)字

8537億美元

截至2006年2月底，中國外匯儲備規(guī)模為8537億美元，首次超過日本，位居全球第一。

166萬VS413萬

據(jù)中國人事部的報告，2006年全國高校畢業(yè)生人數(shù)約413萬人，與上年相比增幅達22％，而2006年預(yù)計需求高校畢業(yè)生約166萬，與上年已吸納人數(shù)相比，降幅22％。