天然氣漲價：接軌的明因與暗由

顏　格

每一次漲價都有著不容置疑的與國際接軌的理由，接下來的問題是，價格接軌的同時，價格形成機(jī)制何時接軌

★ 文/ 顏格

油價在降低，天然氣價格卻在上漲，這是因為油價還沒有降到足以讓天然氣的價格也跟著降的份兒上。人們能指望油價會跌破30美元么？因為今年剛到廣東的LNG(液化天然氣)價格可是參考原油價格在15～25美元的區(qū)間制定的。

發(fā)改委一邊要向公眾解釋為什么成品油價格不能隨著國際油價的下跌而下調(diào)，一方面又像往年一樣收到國有三大石油公司要求上調(diào)天然氣價格的建議書，然后忙著出去調(diào)研，看天然氣的價格究竟應(yīng)不應(yīng)該上調(diào)。如果要上調(diào)，免不了也要給出一個令人信服的解釋——面對習(xí)慣了低氣價的老百姓，這是一個艱難的任務(wù)。

11月9日，在中國天然氣國際峰會上，被記者重重包圍的國家發(fā)改委能源局油氣處副處長王晶說：“清潔能源價格與可替代能源相比還是比較低的，現(xiàn)在他們正在研究要逐步把這個價格推上去，加快(與國際價格)接軌步伐，當(dāng)然這個過程中間也要注意照顧和保護(hù)一些低收入群體的利益。”

看來天然氣漲價不可避免了。圍繞漲幅的問題，政府、石油公司和公眾之間仍將延續(xù)先前出現(xiàn)在各種價格上調(diào)時期的角力游戲。

如今這場游戲正在考驗著政府的平衡智慧、石油公司的游說能力和公眾的承受底線。

無奈接受國際高價

10月底，馬來西亞國家石油公司稱它已與中海油簽署了一項協(xié)議，從2009年起將連續(xù)25年向上海提供LNG，初期供氣量為每年100萬噸，2012年以后將增加到每年300萬噸。據(jù)稱這筆交易的交易額可能逾百億美元。

LNG的長期供貨價是與油價聯(lián)動的。如果油價是每桶60美元，那么上海與馬來西亞國家石油公司所簽合同的LNG價格就為每百萬英國熱量單位6美元左右。這一價格是中國3年前天然氣進(jìn)口價的兩倍左右。

在此之前的9月份中海油還宣布達(dá)成了從印度尼西亞購買LNG的協(xié)議，雙方?jīng)]有透露這筆交易的實際價格。5月中旬時，為中海油福建LNG項目提供氣源的印尼東固氣田意欲將價格上浮40%，由原來的相當(dāng)于每桶15至25美元原油的定價區(qū)間上浮至35～38美元每桶的定價區(qū)間。

本月初，中海油稱已與蘇伊士公司、道達(dá)爾公司和殼牌公司分別簽署了現(xiàn)貨貿(mào)易主合同，將在出現(xiàn)供應(yīng)短缺時向這些公司購買LNG現(xiàn)貨。區(qū)別于主流的照付不議合同，現(xiàn)貨交易具有很大的靈活性。這次交易的具體價格仍然沒有透露，但是這種在最近國際天然氣價格上漲之后才出現(xiàn)的交易方式顯然不可能低于普通的照付不議合同。

幾乎同時，埃克森美孚公司表示，它已與中石油達(dá)成了一項初步協(xié)議，將把俄羅斯薩哈林1號項目出產(chǎn)的天然氣賣給中國。有關(guān)該項協(xié)議的談判曾因為價格等問題一度中止。

無論是此前曾對印度尼西亞5月份提高LNG價格表示不滿的中海油，還是一直低調(diào)慎行的中石油，這些動作無不傳達(dá)出一個強(qiáng)烈的信息：他們不得不接受國際天然氣漲價的事實了。11月9日的中國天然氣國際峰會上，俄羅斯的主要LNG出口商、薩哈林能源投資公司LNG市場部副總裁科爾特指出，中國進(jìn)口液化天然氣最終必須按國際市場價格埋單。

由于中方難以接受俄方的價格，被各方寄予厚望的中俄天然氣價格談判仍處于僵局之中。

日前，中石油、中石化、中海油向國家發(fā)改委遞交了申請，建議液化天然氣漲價，緩解價格倒掛帶來的壓力。目前國際天然氣價格一立方米上漲到2元左右，而國內(nèi)的價格多在1元到1.5元左右。

近幾年，國際LNG價格隨著原油價格的上漲水漲船高。然而，國內(nèi)市場對天然氣價格較弱的承受能力壓縮了中國石油企業(yè)在進(jìn)口LNG談判中的價格斡旋余地。近日中國在天然氣采購方面一系列協(xié)議的簽署，抬高了國際液化天然氣供應(yīng)商對中國價格承受力的期望值。

目前中石油集團(tuán)在大連、唐山和江蘇的LNG項目，中石化集團(tuán)在青島、天津和廣西的項目，以及中海油在浙江的項目也已經(jīng)得到國家發(fā)展和改革委員會的批準(zhǔn)立項，如今這些項目都還沒有落實氣源。僅中海油一家，據(jù)其官方披露的數(shù)據(jù)，到2010年左右，中海油預(yù)計其LNG板塊將實現(xiàn)年進(jìn)口2000萬至2500萬噸LNG。

國內(nèi)供需價格倒掛

一方面是要擺脫對石油的過度依賴，另一方面是要遏制日益加重的環(huán)境污染，中國政府不得不開始把目光轉(zhuǎn)向清潔能源。而天然氣是僅有的能夠有商業(yè)利用前景的清潔能源。按照發(fā)改委2004年出臺的中國天然氣發(fā)展規(guī)劃，到2020年中國天然氣要占到能源消費總量的20%。

這是規(guī)劃之中的需求。據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究報告預(yù)測，2000到2020年，中國天然氣需求量年增長率為10.8%，而中國天然氣的生產(chǎn)年增長率僅為7.5%，供應(yīng)缺口逐年加大。到2020年國內(nèi)天然氣需求將達(dá)到2000億立方米，國內(nèi)能夠生產(chǎn)1100億立方米，缺口900億立方米，對外依存度超過45%。

中國工程院士倪維斗的一句話流傳甚廣：“天然氣是‘巴黎香水，巴黎香水就要精品精用，不能當(dāng)自來水用。”但是，由于近年中國實行國家統(tǒng)一的天然氣指導(dǎo)價與國外天然氣價格及相關(guān)替代能源價格相比偏低，這刺激了天然氣需求的迅猛增長。

近幾年全國很多地方都在“煤改氣”“油改氣”。同時，以天然氣為原料的甲醇、化肥等化工項目和燃?xì)怆姀S等工業(yè)項目近幾年快速發(fā)展，耗氣量日趨增加。在世界整體天然氣消費結(jié)構(gòu)中，化工僅占4.1%，而中國化工用氣比重超過40%。9月底，中海石油化學(xué)香港上市，在上市路演過程中，因為時值60萬噸甲醇投產(chǎn)，有關(guān)甲醇2009年將出現(xiàn)過剩的擔(dān)心就成為了投資者最為關(guān)注的問題之一。

2005年中期，國家曾經(jīng)采用抬高出口關(guān)稅的方法限制化肥出口，一個原因是2004年中國化肥出口達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的390萬噸。彼時由于國際天然氣價格上漲，國際化肥生產(chǎn)成本高企，而中國化肥生產(chǎn)商因為享有中國政府定價的原料天然氣供應(yīng)而獲得了空前的國際市場競爭力。而國家之所以對供應(yīng)化肥生產(chǎn)企業(yè)的天然氣實行一個較低的價格，出發(fā)點則是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但最終這部分錢還是落在了化肥企業(yè)手中。對作為天然氣主要供應(yīng)商的國有三大石油公司來說，自然難以咽下這口氣。

改革箭在弦上

算上各種成本，目前LNG城市門站價格每立方米2.8元。而目前中國主要城市天然氣門站價格為每立方米一至兩元左右。如果按現(xiàn)進(jìn)口價格計算，進(jìn)口天然氣的最終使用價格要上漲50%至70%。

10月28日，國家發(fā)改委主任馬凱在資源價格改革研討會上說，國內(nèi)天然氣價格明顯偏低，要逐步提高天然氣價格，完善天然氣價格形成機(jī)制，理順天然氣價格與可替代能源的價格關(guān)系，建立與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。

去年12月26日起發(fā)改委曾經(jīng)對天然氣價格做過一次上調(diào)。

在那次調(diào)整中，根據(jù)不同油田供氣情況的不同，各油氣田供工業(yè)和城市燃?xì)庥锰烊粴獬鰪S價格每千立方米提高50至150元人民幣；化肥用天然氣出廠價格每千立方米提高50至100元人民幣。

當(dāng)時還規(guī)定，天然氣出廠基準(zhǔn)價格根據(jù)原油等可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、LPG(液化石油氣)和煤炭價格5年移動平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定，相鄰年度的價格調(diào)整幅度最大不超過8%。這也是近幾天輿論中出現(xiàn)“天然氣價格將上浮5%到8%”的傳言的原因所在。

各方力量在究竟應(yīng)不應(yīng)該漲價的問題上糾纏不清的時候，國內(nèi)很多地方或已經(jīng)上調(diào)了價格，或者正準(zhǔn)備開調(diào)價的聽證會。11月5日，廊坊市調(diào)整市區(qū)管道天然氣銷售價格，居民生活用氣每標(biāo)準(zhǔn)立方米由1.50元調(diào)到1.80元；非居民用氣每標(biāo)準(zhǔn)立方米由1.70元調(diào)到2.10元。

對農(nóng)民等弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)貼是天然氣價格形成機(jī)制改革中的必然一環(huán)。按照以往的做法，天然氣企業(yè)低價供化肥生產(chǎn)企業(yè)天然氣，政府再限制化肥價格間接保護(hù)農(nóng)民利益。這種做法的弊端現(xiàn)在已經(jīng)顯而易見。有學(xué)者建言：如果天然氣價格由市場形成，政府應(yīng)該調(diào)整天然氣資源稅，以此直接補(bǔ)貼農(nóng)民。