建設工程安全監理及其作用初探

陳　恒

建設工程安全管理是一個系統工程，需運用多種學科的理論和辦法，從各個不同學科的側面，研究工程中造成人體傷害的有害因素，從而保護從業人員的安全與健康。隨著建設工程個性化的加強，高層、超高層、地下建設工程的涌現，工程結構、施工工藝的復雜化，新技術、新材料、新設備等的廣泛應用，給建設工程施工安全技術與管理帶來了新的挑戰。同時，隨著我國市場經濟的深入發展，傳統建設工程安全生產管理模式也將受到挑戰。除了政府加強市場監督管理，同時應充分發揮市場機制，調動社會、企業的力量，加強安全生產管理以及安全技術的研究與運用，探索建設工程安全生產管理的新模式，如建設工程安全監理制、安全中介機構安全咨詢、工程保險等，從多角度、多層次地對建設工程安全生產管理實施監督，從而有利于遏制或減少安全事故。本文主要對建設管理體制改革中加強安全管理的一種新模式——建設工程安全監理及其作用進行初探。

一、建設工程安全監理的概念

建設工程的安全監理是指具有相應資質的工程監理單位受建設單位（或業主）委托，依據國家有關建設工程的法律、法規、經政府主管部門批準的工程建設文件和建設工程委托監理合同對建設工程安全生產實施的專業化監督管理。

二、建設工程安全監理的性質

1、服務性

建設工程安全監理具有服務性，是從它的業務性質方面定性的，其服務對象是建設單位。建設工程安全監理服務的內容就是按照委托監理合同的規定，通過規劃、控制、協調，控制建設工程安全生產，特別是施工安全，協助建設單位在計劃目標內將建設工程安全建成并投入使用。

2、科學性

建設工程安全監理是遵循建設工程建設客觀規律進行的建設活動，其科學性主要表現在：監理工程師掌握現代管理及安全管理的理論、方法和手段，具有豐富的建設工程管理和安全管理經驗、科學的工作態度和嚴謹的工作作風。工程監理單位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力強、經驗豐富的監理工程師組成的骨干隊伍，積累了足夠的技術經濟等數據資料。

3、獨立性

根據《中華人民共和國建筑法》的規定，工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。《工程建設監理規定》和《建設工程監理規范》（GB50319-2000）要求工程監理單位按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作。工程監理單位進行建設工程安全監理時，不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關系或其他利害關系，必須依法獨立地開展工作。

4、公正性

公正性是社會公認的職業首要準則，也是監理行業的基本職業首要準則。在實施建設工程安全監理過程中，當建設單位與施工單位雙方發生利益沖突或者矛盾時，監理工程師應以事實為依據，以法律和有關合同為準繩，公正地協調解決利益沖突，維護雙方的合法權益。

三、建設工程安全監理的作用

1、有利于防止或減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全

我國建設工程規模逐步加大，建設領域安全事故起數和傷亡人數一直居高不下，個別地區施工現場安全生產情況仍然十分嚴峻，給廣大人民群眾的生命和財產帶來巨大損失。實行建設工程安全監理制，監理工程師是既懂工程技術、經濟、法律又懂安全管理的專業人士，有能力及時發現建設工程實施過程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止和減少生產安全事故的發生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全，保障了國家公共利益，從而維護了社會安定穩定。

2、有利于實現工程投資效益最大化

實行建設工程安全監理制，由監理工程師進行施工現場安全生產的監督管理，防止和減少生產安全事故的發生，既保證了建設工程質量也保證了施工進度順利開展，從而保證了建設工程整體進度計劃的實現，有利于投資的正常回收，實現投資效益的最大化。

３、有利于規范工程建設參與各方主體的安全生產行為

在建設工程安全監理實施過程中，監理工種采用事前、事中和事后控制相結合的方式，對建設工程安全生產的全過程進行動態監督管理，可以有效地規范各施工單位的安全生產行為，最大限度地避免不當的生產行為的發生。即使出現不當生產行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。此外，由于建設單位不了解建設工程安全生產等有關的法律法規、管理程序等，也可能發生不當生產行為。為此，監理工程師可以向建設單位提出適當的建議，從而也有利于規范建設單位的安全生產行為。

4、有利于促使施工單位保證建設工程施工安全，提高整體施工行業的安全生產管理水平

實行建設工程安全監理制，通過監理工程師對建設工程施工生產的安全監督管理，以及監理工程師的審查、督促、檢查等手段，促使施工單位進行安全生產，改善勞動作業條件，提高安全技術措施等，保證建設工程施工安全，提高施工單位自身施工安全生產管理水平，從而提高了整體施工行業安全生產管理水平。

5、有利于提高建設工程安全生產管理水平

實行建設工程安全監理制，通過對建設工程安全生產實施三重監控，即施工單位自身的安全控制、政府的安全生產監督管理、工程監理單位的安全監理。一方面，有利于防止和避免安全事故，另一方面，政府通過改進市場監管方式，充分發揮市場機制，通過工程監理單位、安全中介服務公司等的介入，對施工現場安全生產的監督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，共同形成安全生產監管合力，從而提高我國建設工程安全生產管理水平。

6、有利于建設工程安全生產保證機制的形成

據2003年統計，全國建設系統共設有建設工程安全監督機構1706個，安全生產監督人員0.88萬人，而工程質量監督機構3047個，質量監督人員4萬人，因此，政府建設工程安全生產監管力量明顯不足。實施建設工程安全監理制，有利于建設工程安全生產保證機制的形成，即施工企業負責、監理中介服務、政府市場監管，從而保證我國建設領域安全生產。

綜上所述，建設工程實行安全監理對實現建設工程全過程的安全控制能夠發揮非常重要的作用，2004年頒布實施的《建設工程安全生產管理條例》中也明確指出了工程監理單位的安全責任，但目前存在著不少困難，如：監理單位的人員絕大部分都不是專業的安全監理人員，在實現現場安全監理這塊存在著明顯的不足，且監理單位目前對安全監理方面也沒有收費，這從另一個方面制約了監理單位對安全監理的人員及經費投入，隨著我國建筑行業安全管理的不斷完善及安全管理機制的轉變，安全監理必將在各個方面對建設工程的安全管理水平的提高發揮更加重要的作用。