讓“圖書召回制”落到實(shí)處

2004年2月，因2003年版《俄漢－漢俄袖珍詞典》的外殼極易與書芯“分家”，上海譯文出版社在我國(guó)出版界首次嘗試“召回”制，率先向全國(guó)召回存在裝訂缺陷的詞典。此舉獲得了新聞出版總署圖書出版管理司的高度評(píng)價(jià)，并引起了一陣“將圖書召回制度化”的呼聲。

2005年3月1日起正式實(shí)施的《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，首次明確了“圖書召回制”。第17條規(guī)定：經(jīng)檢查屬編校質(zhì)量不合格的圖書，差錯(cuò)率在萬(wàn)分之一以上萬(wàn)分之五以下的，出版單位必須自檢查結(jié)果公布之日起30天內(nèi)全部收回，改正重印后可以繼續(xù)發(fā)行；差錯(cuò)率在萬(wàn)分之五以上的，出版單位必須自檢查結(jié)果公布之日起的30天內(nèi)全部收回。第18條又規(guī)定對(duì)于印制質(zhì)量不合格的圖書，出版單位必須及時(shí)予以收回、調(diào)換。

自《規(guī)定》正式實(shí)施以來，一年多的時(shí)間里，除了新聞出版行政部門例行質(zhì)量檢查和專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的不合格圖書兌現(xiàn)了“召回”或“銷毀”外，全國(guó)范圍內(nèi)出版社自行“召回”圖書或由消費(fèi)者舉報(bào)而致的“召回”，卻鮮有耳聞。但這并不是說，市場(chǎng)上已經(jīng)沒有不合格的圖書了，更不意味著市場(chǎng)上所有圖書的編校質(zhì)量都沒有問題了。究其原因，就是圖書召回制的實(shí)施環(huán)境還沒有形成。

召回制度依賴于出版社的自律和行政部門的他律，要讓召回制發(fā)揮作用，在一定程度上需要行政質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管與市場(chǎng)的逐步成熟同軌。舉例來說，產(chǎn)品召回制在歐美比較流行，一方面是因?yàn)檫@些國(guó)家和地區(qū)的商品市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)，催生了大批商品制造巨頭，他們有實(shí)力承受產(chǎn)品召回的不菲成本；另一方面，相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管以及企業(yè)違法所付出的巨大代價(jià)也迫使這些企業(yè)小心從事，自愿召回。而在我們國(guó)家，這兩方面工作的力度都不是很強(qiáng)。大部分出版社承擔(dān)不了圖書召回的成本，不愿主動(dòng)召回；新聞出版行政部門的監(jiān)管對(duì)偽書、買賣書號(hào)等行為的處罰較為明確，但對(duì)不合格圖書的檢查和按《規(guī)定》召回，卻沒有形成切實(shí)可行的程序化機(jī)制。

而且，由于圖書市場(chǎng)不成熟，出版社自律與行政監(jiān)管之外的第三種力量——消費(fèi)者，也就是讀者的制衡能力還沒有形成。一般來說，當(dāng)消費(fèi)者買到其他領(lǐng)域的不合格商品時(shí)，往往會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)，而關(guān)于圖書這類特殊商品，因單本圖書一般金額不太大，又怕麻煩，更重要的是找不到有效的維權(quán)途徑，所以很少找出版社退、換，往往“自認(rèn)倒霉”，維權(quán)意識(shí)也大打折扣。

《規(guī)定》明確的圖書召回只是圖書召回制的開始，并不是“召回之路”能順利走下去的保證。不合格圖書召回制度的建立和實(shí)施是一項(xiàng)比較復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)性工作，涉及政策研究、法規(guī)制定、前期技術(shù)準(zhǔn)備、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施后的日常運(yùn)行管理以及宣傳、培訓(xùn)等方方面面，甚至需要國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政予以支持。

筆者認(rèn)為，首先，實(shí)行圖書召回制度需要法律和體制的支撐。一方面，國(guó)家需制定和完善《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》中相適用的法律、法規(guī)，使消費(fèi)者與出版社均有法可依、有規(guī)可循；另一方面，應(yīng)當(dāng)明確不合格圖書召回的監(jiān)督和管理部門，明確相關(guān)鑒證機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一發(fā)布市場(chǎng)信息，規(guī)范召回的管理和程序。

另外，要積極利用廣大消費(fèi)者的制衡力量，為消費(fèi)者舉報(bào)和檢查不合格圖書提供簡(jiǎn)便有效的途徑。比如，首先在各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門或消費(fèi)者協(xié)會(huì)建立圖書質(zhì)量舉報(bào)中心，然后規(guī)定所轄出版社出版的所有圖書的版權(quán)頁(yè)上一律印上圖書質(zhì)量舉報(bào)電話，網(wǎng)址或郵件地址，這樣，在目前的圖書市場(chǎng)環(huán)境下，消費(fèi)者便可以通過這種低成本快速維權(quán)途徑迅速解決問題。

或者讓消費(fèi)者通過司法途徑維權(quán)。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買到假冒偽劣商品時(shí)，有權(quán)找商家換貨或退貨。圖書是特殊的精神文化領(lǐng)域的產(chǎn)品，當(dāng)其出現(xiàn)錯(cuò)別字、內(nèi)容差錯(cuò)、裝訂質(zhì)量等問題時(shí)，消費(fèi)者可以要求無(wú)條件更換，并要求圖書的經(jīng)銷商按照?qǐng)D書售價(jià)1：1的比例來賠償自己的經(jīng)濟(jì)損失，如果遭到經(jīng)銷商拒絕的，消費(fèi)者可向當(dāng)?shù)毓ど滩块T舉報(bào)其質(zhì)量問題，并訴訟法律，讓大家都拒絕購(gòu)買這類“問題書”。只有這樣，消費(fèi)者才能成為出版社自律與政府監(jiān)管之外的第三種力量。