城建檔案利用工作研究

城建檔案利用工作是我國檔案利用工作的重要內(nèi)容之一，城建檔案利用需求的不斷增加與利用政策不明晰的矛盾越來越突出，原有的以維護移交單位利益為主的利用政策已經(jīng)遠遠不能適應時代發(fā)展的需要，現(xiàn)實要求檔案工作者要認真研究城建檔案利用中的各種矛盾和問題，總結(jié)城建檔案利用的規(guī)律，探索制定符合城建檔案自身發(fā)展規(guī)律的#65380;切實可行的利用政策#65377;

一#65380;城建檔案利用的特點

(一)現(xiàn)實性強

一方面利用者在利用城建檔案時大多以解決現(xiàn)實問題為目的，如為了工程的維修改造#65380;工程施工#65380;工程招投標#65380;設計參考#65380;辦理產(chǎn)權(quán)#65380;法律訴訟等;另一方面城建檔案的利用能為利用者產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，有的利用者因此節(jié)省了現(xiàn)場勘測和設計的費用，有的利用者因此贏得了訴訟，挽回了經(jīng)濟損失#65377;

(二)利用面廣#65380;利用率高

每一項工程，它的建設單位#65380;施工單位#65380;設計單位#65380;監(jiān)理單位#65380;勘察單位#65380;物業(yè)管理單位#65380;產(chǎn)權(quán)單位#65380;商品房屋的業(yè)主#65380;房屋的承租單位或個人#65380;工程的相關(guān)合同單位#65380;公檢法機關(guān)#65380;仲裁機構(gòu)#65380;律師#65380;工程的相鄰單位或個人等等都有檔案利用的需求#65377;據(jù)北京市城建檔案館統(tǒng)計，2003年利用城建檔案1047人次，調(diào)閱檔案3010卷;2004年利用工程檔案1170人次，調(diào)閱檔案3723卷;2005年利用工程檔案1200人次，調(diào)閱檔案4395卷#65377;

(三)利用效果復雜

從目前來看，城建檔案的利用目的多樣，有城市規(guī)劃#65380;工程設計#65380;工程施工#65380;工程改造#65380;房產(chǎn)糾紛#65380;工程招投標#65380;資格審查#65380;學術(shù)研究#65380;展覽#65380;存檔等等#65377;利用目的不同，導致產(chǎn)生的利益關(guān)系比較復雜#65377;在以解決糾紛為目的的檔案利用中，有業(yè)主因房屋質(zhì)量#65380;公攤面積與開發(fā)商之間的糾紛，也有工程施工單位因工程款與建設單位之間的糾紛，還有工程材料#65380;貨物#65380;設備的供應商因各種款項與建設單位之間的糾紛#65377;利用者從市城建檔案館取得的證據(jù)往往對建設單位(開發(fā)商)不利，增加了利用者勝訴的可能，有助于維護利用者的利益，而對建設單位(開發(fā)商)不利#65377;

二#65380;當前城建檔案利用中的矛盾

(一)檔案利用與公共安全的矛盾

建設部136號令明確規(guī)定:建設單位在領取規(guī)劃許可證以前，應當?shù)匠墙n案管理機構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料;施工單位在地下管線工程施工前應當?shù)匠墙n案管理機構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料#65377;城市重要建筑物#65380;構(gòu)筑物和基礎設施關(guān)系到城市的公共安全，這些工程的檔案信息一旦被建設單位或施工單位掌握，這些檔案信息的利用將難以控制，會給城市安全產(chǎn)生隱患#65377;建設部136號令只規(guī)定了建設單位或施工單位利用檔案的權(quán)利，而沒有規(guī)定建設單位或施工單位應承擔的保密義務#65377;

(二)檔案利用與檔案所有權(quán)的矛盾

城建檔案是各建設單位或城市專業(yè)管理部門根據(jù)國家的規(guī)定向市城建檔案館移交的，是為了維護城市安全，為城市建設和城市管理服務的#65377;城建檔案的所有權(quán)應該依據(jù)移交單位的性質(zhì)確定:移交單位為政府部門或國有企業(yè)的，檔案所有權(quán)為國家所有;移交單位為私有企業(yè)的，檔案所有權(quán)歸企業(yè)所有#65377;由于工程檔案作為建設工程的附屬，檔案的所有權(quán)應該根據(jù)建設工程產(chǎn)權(quán)的歸屬而確定，因此建設工程產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更時與之相關(guān)的工程檔案的所有權(quán)也隨之變更#65377;權(quán)屬不同的檔案，檔案館在提供檔案利用時是否應該采取不同的政策?城建檔案館未經(jīng)檔案移交單位同意是否有權(quán)向社會提供檔案?

(三)檔案利用者與檔案形成者之間的矛盾

檔案利用者與檔案形成者之間由于利益沖突，有時存在尖銳的矛盾，這在商品房住宅檔案的利用中最為明顯#65377;在當前商品房屋糾紛居高不下的情況下，業(yè)主與開發(fā)商之間存在尖銳的矛盾#65377;城建檔案在商品房糾紛中具有不可替代的作用#65377;業(yè)主擁有知情權(quán)，利用自己擁有產(chǎn)權(quán)的房屋檔案是公民民主權(quán)利的體現(xiàn)#65377;對業(yè)主與開發(fā)商而言，確實存在信息交流嚴重不對稱的問題，開發(fā)商一般不向業(yè)主提供相關(guān)檔案，業(yè)主多處于劣勢地位#65377;如果城建檔案館也不向業(yè)主提供檔案，業(yè)主維權(quán)的希望將更加渺茫#65377;城建檔案館在這個問題上處理不好，會影響人民群眾的根本利益，從而直接影響政府在人民心目中的地位#65377;

(四)檔案利用與保護知識產(chǎn)權(quán)之間的矛盾

《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條第七款規(guī)定，“本法所稱的作品，包括以下形式創(chuàng)作的文學#65380;藝術(shù)和自然科學#65380;社會科學#65380;工程技術(shù)等作品，如工程設計圖紙#65380;產(chǎn)品設計圖#65380;地圖#65380;示意圖等圖形作品和模型作品”#65377;所以，作為城建檔案的主要內(nèi)容之一的工程設計圖紙(竣工圖紙)，屬于著作權(quán)法管轄的范疇，而且一般屬于受委托創(chuàng)作的職務作品#65377;受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定#65377;合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人#65377;設計圖紙(竣工圖)的著作權(quán)歸屬由建設單位和設計單位通過合同約定，合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于設計單位#65377;

城建檔案館在向社會提供城建檔案中的工程設計圖紙(竣工圖)時，要妥善處理好檔案利用與保護知識產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，既要積極開展檔案利用工作，保護各類利用者利用檔案的權(quán)利，又要充分考慮著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，制定合理的檔案利用范圍#65377;檔案利用范圍過大，就有可能造成侵權(quán)#65377;

三#65380;城建檔案利用應遵循五大原則

隨著社會民主化進程的不斷加深，城建檔案利用的社會需求不斷增加，社會發(fā)展對城建檔案館提出了更高的要求，各級城建檔案管理部門必須認真研究城建檔案利用中的各種矛盾和問題，探索城建檔案的利用政策，充分發(fā)揮城建檔案的作用，更好地為社會經(jīng)濟#65380;科技#65380;文化建設服務#65377;制定城建檔案利用政策應遵循五項原則#65377;

(一)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國檔案法》#65380;《中華人民共和國行政許可法》#65380;《中華人民共和國檔案法實施辦法》#65380;《中華人民共和國著作權(quán)法》#65380;《國務院物業(yè)管理條例》#65380;《中華人民共和國建設部令第136號—城市地下管線工程檔案管理辦法》及各地制定的相關(guān)法律法規(guī)，為城建檔案利用作出了概括性的規(guī)定，制定建檔案利用辦法必須嚴格遵守#65377;

(二)妥善處理好檔案利用與公共安全的關(guān)系

城市重要建筑物#65380;構(gòu)筑物和基礎設施工程關(guān)系到城市的公共安全，要嚴格控制這些工程檔案的利用#65377;除建設單位和政府相關(guān)管理部門外，其他任何單位和個人利用城市重要建筑物#65380;構(gòu)筑物檔案，均需經(jīng)建設單位同意#65377;在提供利用市政基礎設施工程檔案時，城建檔案館一方面要認真貫徹落實建設部136號令的精神，積極為建設單位或施工單位提供所需地下管線檔案，同時要規(guī)范檔案利用程序，要求建設單位或施工單位提供合法證明，證明其擁有查詢地段的建設或施工任務，并就所利用檔案與城建檔案館簽署保密協(xié)議，要求建設單位或施工單位對所利用檔案履行保密義務#65377;

(三)根據(jù)檔案利用者的不同身份，確定不同的檔案利用范圍，保證各類利用者利用檔案的權(quán)利

開放檔案原則是公民民主權(quán)利的體現(xiàn)#65377;城建檔案利用工作也必須遵循這一原則#65377;但由于城建檔案關(guān)乎城市的安全，城建檔案很少能夠無限制地向全社會開放#65377;檔案利用者身份不同，擁有的檔案利用權(quán)不同#65377;為了保證各類利用者利用檔案的權(quán)利，必須根據(jù)利用者與工程的關(guān)系，確定不同的利用范圍，從而保證各類利用者利用檔案的合法權(quán)益，同時又能保護他人的合法權(quán)益不因檔案利用而受到損害#65377;

(四)妥善處理好檔案利用與保護知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系

如前所述，城建檔案中設計圖(竣工圖)部分，屬著作權(quán)保護的范疇#65377;《中華人民共和國檔案法》第二十一條規(guī)定，向檔案館移交#65380;捐贈#65380;寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當維護他們的合法權(quán)益#65377;為了妥善處理好檔案利用與保護知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，城建檔案館在接收城建檔案時應當提請移交單位就其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，城建檔案館應當維護他們的合法權(quán)益#65377;移交單位所提限制利用的意見，不應妨礙國家和公民的合法權(quán)益，不應限制對城建檔案的合理利用#65377;

(五)檔案無償利用與有償利用相結(jié)合的原則

利用本單位形成#65380;移交的檔案或上級領導機關(guān)為工作查考以及公檢法機關(guān)為辦案取證利用檔案，應無償提供服務#65377;凡從事科學研究#65380;編史修志#65380;生產(chǎn)建設和解決糾紛，以及進行營利性#65380;商業(yè)性活動的一切單位和個人，利用檔案應實行有償服務#65377;

參考文獻:

1#65380;張世林:《檔案利用活動中的法律問題研究》，《檔案學通訊》2004年第2期#65377;

2#65380;黃項飛:《實施著作權(quán)法與檔案的開發(fā)利用》，《檔案天地》2003年第5期#65377;

3#65380;蘇文:《工程文件與工程檔案》，《中國建筑工業(yè)出版社》2005年出版#65377;

作者單位:北京市城市建設檔案館